县八届人大二次会议常委会工作报告
2018/1/25 18:04:04   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

县人大常委会副主任 李良成

1982年1月14日

各位代表:

  我受县人大常委会的委托,向大会报告一年来的工作,请予审议。

  县人大常委会从八届人大一次会议选举产生一年多来,在中共祁东县委领导下,我们坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,贯彻执行在经济上实行进一步调整,在政治上实现进一步安定的重大方针,在全县人民的共同努力下,各位代表大力支持,互相配合,做了不少工作,政治、经济形势很好,各项工作都取得了较好的成绩。根据《地方组织法》赋予县级人大常委会行使决定权、任免权、监督权的规定,根据县委批转的县人大常委会一九八一年工作要点,我们围绕党的中心任务边学习,边工作,边实践,主要做了以下几项工作:

  一、按期召开人大常委会会议,听取和审议县人民政府、县人民检察院和县人民法院工作汇报,对全县重大事项作出决定。

  按照《地方组织法》的规定,一年来共召开了七次人大常委会会议,先后听取了县人民政府关于一九八○年国民经济计划执行情况和一九八一年国民经济计划安排意见、整顿社会治安、多种经营、教育工作、计划生育、林业生产等方面的工作汇报;听取了县人民检察院和县人民法院的工作汇报。各部门在汇报中,都在肯定成绩的基础上,检查了工作中的失误和存在的问题,也提出了今后工作的打算,表现了认真负责的态度和实事求是的精神。委员们对各部门的汇报,进行了认真的分析和讨论,对有关部门工作中存在的问题提出了批评和很好的建议。同时,帮助他们解决了工作中的一些实际困难。比如在没有成立区派出所前,我们就决定适当集中区、社公安人员,进行集体办案;给法院解决了收录机等,有力地起到了监督和推动各方面工作的作用。我们还先后分别作出了相应的决议。比如去年三月一日我们作出了关于一九八一年国民经济计划的安排,要求政府各部门负责同志经常深入基层调查研究,写出调查报告等方面的决议。四月中旬,根据广大人民群众对当时社会治安的反映,作出了关于进一步整顿社会治安的决议。决议要求全县各条战线,各个部门都要把整顿社会治安作为重要工作来抓,并且号召全县人民积极行动起来,不断地研究和掌握在新形势下维护社会治安,同反革命分子和刑事犯罪分子作斗争的新情况新问题。决议发出后,各位代表坚决支持,全县人民热烈拥护。“五·二八”一举擒获了由江西南城县盗枪潜逃我县的七名反革命罪犯,受到了中央、省、地的嘉奖表扬,使罪犯分子受到了应有的惩处,提高了人民的觉悟,促进了社会的安定。为了使决议切合实际,每一项决议都是在充分调查研究的基础上作出的。去年三月份,人大常委会负责同志在农村调查研究时,发现和听取了代表及人民群众对多种经营的反映,认为有提交县人大常委会讨论研究的必要,经进一步调查后,第三次会议作出了《关于积极发展多种经营,努力增加社员经济收入的决议》。 第四次会议讨论教育工作,我们走访了教育局和城关、洪桥、归阳、过水坪、黄土铺等区共十四所中小学,听取了教职员工的意见和要求。因而在讨论中既肯定了成绩,又指出了仍然存在着比例失调,质量不高,德、智、体未能全面发展和校舍简陋,设备缺乏等问题,对今后工作提出了要求和建议,对全县教育工作给予了很大的支持。

  二、审查和监督有关部门办理代表提案

  去年,全县三百四十名代表有二百九十七名代表向一次大会提交了提案共八百八十九条。会后,我们进行了审查整理。整理中发现有四种情况:一是过于简单,无具体事实,不说明问题,不便于办理;二是提出其他无关的事,不便于立案;三是提出的问题不符合党的现行方针、政策;四是有些提案内容大同小异,作了合并。审查整理结果符合立案要求的共二百一十一件,铅印成册,发给了各位代表和承办单位。对没有立案的提案,均已函复本人作了解释。二百一十一件提案,其中交县人民政府研究办理的一百九十五件,交其他部门和人大常委会办理的十六件。为了搞好提案办理工作,我们确定了专人负责,直接办理了应由我们办理的提案,并且对有关部门进行了督促检查。县人民政府对提案的办理认真负责,确定了专人,召开了专门会议,作了具体部署。领导亲自抓,县长办公会议专门讨论。为了办好提案,县卫生局领导带领干部下基层调查,弄清情况作出处理。由于领导重视,因此行动迅速。到去年十一月底止,全部提案已办理完毕,办理的结果,大体上可分为以下三种情况:①问题已得到解决或基本上解决的有一百六十二件。如一中用水长期没有得到解决,政府受理提案后,作了专题研究,尽管经费困难,还拿出四万多元,于去年九月份就解决了。建委拨出了十多万元解决了城关镇下水道淤塞,居民、干部反映很好,说:“政府为我们办了好事”。交通部门采取有力措施,解决了不少地方坐车难的问题,广大群众非常满意。紫云桥公社管委会领导亲自办案,对罗兴三队修建居民点时搞一平二调的问题,作出了合情合理的处理。②积极创造条件,准备逐步解决的有二十五件。这类提案涉及面比较广,目前还不能完全解决。如不少提案要求修建学校、教室,解决教职员工宿舍拥挤的问题。对此,我们认为提出的意见是好的,有关部门曾作过调查,提出了分期分批逐步解决的方案,也安排了一定数量的资金。但由于目前我县财政困难,经费不足,需要今后积极创造条件,逐步解决。对于农村小学,则需要采取民办公助,主要由公社、大队逐步解决。也有些部门和单位对智力开发没有足够的重视,采取的措施不够有力,或者等待依靠政府。③目前不能解决的有八件。如有些提案要求解决民用木材和农村建房用材的问题。由于我们县自产木材很少,从外地调进也很有限,近期内难以满足需要。又如,要求分散制种的建议是好的,但由于不少地方技术难以过关,且实践证明集中制种好处多。因此,目前集中制种较为适宜。

  三、任命国家机关工作人员

  任免国家机关工作人员,是人大常委会的一项重要职权。按照《地方组织法》的规定,一年来,我们根据县长的提议,任命了县人民政府副县长、办委主任、局长。根据县人民法院院长的提议,任命了县人民法院的副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。根据县人民检察院检察长的提议,任命了县人民检察院检察员。还报请省人大常委会批准任命了县人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员。对报请任免人员,委员们本着对党负责,对人民负责的精神,每次都经过了认真的研究、讨论。既肯定他们的成绩,也指出了存在的缺点或错误。我们将委员们讨论的情况及时地转告县长或报请单位负责人,请他们分别找其谈话,使其既敢于勇挑重担,更好地完成本职任务,也要求认真及时地克服自己工作中的缺点或错误。对某些报请任命人员,委员们在讨论中提出了较多的意见,人大常委会和政府负责同志则亲自分别找其谈话,指出其缺点错误限期改正,在没有改正之前则不能任命。我们认为,这样既有利于本人,更有利于工作。

  四、建立代表小组,加强同代表和人民群众的联系

  县人大常委会是人民代表大会的常设机构。加强同代表的联系,可以经了解人民群众的意见和要求,帮助我们和政府做好工作。因此,从人大常委会建立之日起,就把联系代表作为自己工作的基础。过来的一年,我们同代表保持经常的、密切的联系,主要采取了如下几种办法: ①建立代表小组,定期开展活动。按照地方组织法“有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组”的规定,一年来,全县三百四十名代表,已建立八十三个小组,其中农村七十一个,机关厂矿十二个。为了履行好代表职责,更好地发挥其作用,便于研究工作,交流经验,我们于去年八月三十日至九月二日召开了全县代表小组长会议。会上,不少代表说:“县前七届代表大会没有建立代表小组,代表只是划圈打“×”就算了事,没有发挥作用。本届人大设立常委会,代表就象女儿有了‘娘家’,有了联系和说话的地方了,我们一定要积极工作,履行好代表职责”。如何开展小组活动?我们认为云龙山、清江桥两个公社县人大代表小组的办法是好的。去年九月五日,这个小组的四位同志召开第一次小组会议,组长段美红同志传达了县代表小组长会议精神,在提高对人大常委会认识的基础上,研究了小组开展活动的内容和订立了制度:一是学习制度。每两个月学习一次,主要是学习党的方针政策和国家的法律法令,传达贯彻人大常委会的文件、公报、简报等;二是分工联系选民和汇报制度。一方面分片(几个大队)联系走访选民和公社人大代表;一方面和县人大常委会取得联系。他们确定每个季度用书面向县人大常委会办公室反映情况一次;三是会议制度。确定每两个月举行小组会议一次,除特殊情况请假外,其余一律不得缺席。内容主要是学习和反映群众的意见和要求,对政府工作及工作人员提出表扬、批评或建议。并随时向公社党委、区委反映情况。这个小组从建立到现在,工作上取得了较好的效果。②与代表建立经常的通信联系。为了使代表了解人大常委会工作进展情况,及时地向人民群众宣传贯彻执行人大常委会的决议、决定。一年来,我们先后将人大常委会的《公报》四期,《简报》二期发给了代表,较好地起到了监督作用。为了使代表能随时反映人民群众的意见和要求,我们于去年九月份印送了专用信封信纸八百八十份。现已收到回信四十二件,对广大人民群众最关心的问题提出了较好的意见和建议,同时也沟通了上下联系。③召开座谈会和个别走访。人民代表来自人民群众,同人民群众呼吸相通。过来的一年,我们与代表取得了直接的联系。正、副主任和委员分工负责,分片联系。一年来,共走访了十二个区、镇、五十多个社、二十多个单位,召开三十多次一百五十多人次的座谈会,走访代表二百二十八人,收集各种意见五百多条。代表们在座谈会上和我们个别走访中,对人大常委会和政府工作提出了不少的很好的意见和建议。比如应让山林休养生息、严禁乱砍滥伐;教育好青少年;严禁赌博、整顿社会治安、维护交通秩序;加强农业技术指导;合理调整工业;改正干部工作作风,深入调查研究;生产资料供应部门应适应新形势,解决新问题;搞好计划生育;纠正不正之风等等。更多的代表要求我们和政府要“兼听则明”。说过去搞浮夸风、瞎指挥,就是因为干部不深入调查研究,领导又偏信一些不真实的材料和数字,使我们吃了不少苦头。现在政府听干部的汇报固然必要,但是也要听取人大代表的意见,各方面比较一下总会有好处。对于这些中肯的建议,有的我们已及时地转告了有关部门,有的则要商量研究,共同予以改正。总的对人大常委会和政府工作起到了很大的促进作用。

  一年来,多数代表兢兢业业,全心全意地为人民服务,不谋私利,忘我地劳动,积极地工作,敢讲硬话,做硬工作,挑硬担子,出色地完成和超额完成了各项任务,真正发挥了“四个作用”,受到了人民群众的信任和赞扬,很值得我们学习。

  五、认真处理人民群众来信来访

  人大常委会是代表人民行使权力的机关。因此,对待人民群众的来信来访,我们都给予认真的办理。一年来,共收到群众来信一百六十多件,来访五十多人次。这些来信来访,少数是反映个人方面的有关情况和问题,要求解决。绝大多数是对人大常委会和政府工作方面的意见和要求,也有对国家机关工作人员的表扬、批评建议或申诉,要求处理。对于人民群众提的建设性意见和批评建议,我们都及时地转告政府和有关部门作出处理。二中李太平老师反映其母刘顺莲未发选民证。经了解刘家系工商业兼地主,去年选举时认为未摘帽子,故没有发选民证。她在1956年选举时就取得了选民资格,并保存有当时的选民证,视此公社研究作了补发,本人非常感激。另外,为了配合党的中心,我们于去年五月份组织工作组,帮助风石堰公社制订了《乡规民约》。常务委员会听取了汇报,向全县发了书面经验材料,为全县各地普遍制订乡规民约提供了参考。根据省人大常委会的要求,我们会同政府有关部门组织了县人大代表、县机关、区、社、大队共七次,二十九个单位,九十五人次的座谈会,对《湖南省保护森林,发展林业暂行条例》(草案)会同农业部门组织有关人员召开座谈会,提出了修改意见。还会同有关部门于去年十一月对全县物价进行了大检查。十二月份我们又与县人民政府组织政法部门的干部在风石堰公社搞了法制宣传的试点,取得了实际效果,为我县进一步整顿社会治安拉开了序幕,打下了良好的基础。

  一年来,我们根据地方组织法的规定,做了一些工作,取得了一定的成绩。但是人大常委会是新的机构,工作没有基础,工作人员调配不齐,又缺乏经验;加之领导力量也不够集中,因此,还有很多应该做的工作没有去做,比如,人大常委会作出的决议、决定,检查督促落实就做得不够;与人民代表进行经常性的联系也做得不够好;法律监督和视察工作没有进行,特别是如何行使监督权基本上没有做,实际上,我们也不知道怎么做。这就有待于党委的指示,也有待于与政府、法院、检察院商量,更有待于我们自己去摸索。今后,我们一定继续努力,进一步把工作做好。

  各位代表:我们国家的经济要调整,机构要精简,国家的体制也要进行改革。地方设立人大常委会就是我们国家体制改革的一项重大措施。去年三月,通过传达贯彻省人大常委会召开的州、市、县人大常委会主任会议精神后,经过学习讨论,一年多来,我们的认识虽然有所提高,但是,对于这项改革的必要性和重要性,对其性质、任务和作用,许多同志还不完全了解,对于按照民主程序和法律手续办事,不少同志还很不习惯。有少数干部和群众,包括人大常委会的同志,都还存在一些模糊的认识需要解决。首先,地方设立人大常委会是由我们国家的性质决定的。大家都知我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民,代表人民行使国家权力的机关就是人民代表大会及其常务委员会。它由人民选举产生,代表人民行使权力,管理国家。这就是说,全国人民的命运只能由全国人民自己来掌握。国家的一切大事只能由全国人民自己来管理。人民管理国家的作用怎样才能发挥出来呢?十亿人民直接管理国家,祁东县八十万人民直接管理全县的事不可能,只有通过人民代表来管理,人民代表大会在闭会期间只有通过常设机构才能实现管理。这个问题过去没有解决,难怪有的代表说“代表代表,散会就了”。我们这样一个大的国家,过去就只有一个全国人大常委会,没有省、县人大常委会这种地方权力机关,形成了权力高度集中,这是我国政权建设上的弊病。全国人大作出决定,设立省、县人大常委会这个权力机关来管理一个省、一个县的事。这样就从组织上进一步保证了人民当家作主的权力。其次,我国的政治体制决定了地方要设立人大常委会。我国是按民主集中制的原则组织起来的,人大常委会是委员制,重大问题必须通过常务委员会行使职权,个人没有决定重大问题的权力。六中全会<关于建国以来党的若干历史问题的决议》就指出:“逐步建设高度民主的社会主义政治制度,是社会主义革命的根本任务之一,建国以来没有重视这一任务,成了‘文化大革命’得以发生的一个重要条件,这是一个沉痛教训。必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设,使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。这就从根本上保证了人民群众的民主权力,也充分肯定了地方各级人大常委会的作用。第三,从总结历史实践经验来看,地方设立人大常委会很有必要,非常重要。长期以来,由于“左”的影响,人民代表大会制度没有受到应有重视,至今还不够完善。地方设立人大常委会,就是从总结历史的,特别是“文化大革命”的经验教训,为完善人民代表大会制度所采取的重大措施。党的工作着重点转移以后,我们再不能象过去那样,搞“政治运动”、强迫命令来推动工作,而要学习运用民主与法制的武器去调动和保护人民群众的积极性,保障四化建设的顺利进行。实践证明,在地方设立人大常委会,有利于把党政工作分开,克服权力过份集中的弊端;有利于改变“代表代表,散会就了”的状况,更好地调动地方政权的积极性和创造性,发挥地方优势;有利于加强对政府的管理和监督,更好地执行党的方针、政策和国家的法律法令。总之,有利于发展社会主义民主,加强社会主义法制。

  各位代表:

  全国五届人大四次会议和省五届人大四次会议均已召开,园满结束。对全国人大和省人大所作的决议、决定,我们一定要认真学习,广泛宣传,发动广大人民群众贯彻执行,严格遵守。并且要着重抓好如下几项工作:

  一、围绕党的中心任务,抓好本县大事。按照《地方组织法》的规定,讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政等重大事项。人大常委会的工作应该贯彻执行党的路线、方针、政策。在县委领导下,根据党的工作的进程,围绕党的中心任务来安排和抓好本县的大事,这是我们做好工作的关键。那么,具体到一个县来说,什么是大事?我们认为有以下几项:①对四化建设影响较大的;②与人民群众生产、生活有密切关系的;③有关贯彻执行党和国家重大决策的;④涉及国家、集体、个人三者利益,政策性比较强的;⑤有关维护社会治安、保护公共财产、保障公民权力的;⑥其他带有全局性的,需要人人遵守的。为了抓好这些大事,就要围绕党的中心任务和广大人民群众的意见、要求,以及与有关部门很好的商量研究,需要作出某一项决定就作出某一项决定,并督促有关部门执行落实,号召全县人民遵守。我们认为,公社、镇人民代表大会根据各自的情况,在党委的领导下,对本地区的重大事项,也应讨论和作出决定。

  二、继续健全好县人大代表小组,帮助建立好公社、镇人大代表小组开展好小组活动。《地方组织法》规定是要有代表三人以上才能组织代表小组。由于我们县有些公社规模较少,全县有三十九个公社只有两个代表,不能成其为小组。我们要求邻近的两个公社的县人大代表组成一个小组,可以分公社开展活动。没有这样办的,我们要求还是按地方组织法办,即有三人以上才能建立小组,希望迅速把组织建立健全好。为了把小组活动开展得更好,我们要求是县人大代表的区委负责同志(区长、区委书记)要加强对本区县人大代表小组的领导,支持他们的工作和开展活动。如有必要,可以召开全区县人大代表小组长会或全区县人大代表会(过水坪去年五月就召开了一次全区县人大代表会)听取意见,指导工作。小组每两个月开一次会。小组活动的内容,一般来说,一是学习政策法令,传达人大常委会的文件、公报、简报等;二是反映群众意见和要求;三是对政府工作和工作人员提出表扬、批评或建议。去年县委批转县人大常委会一九八一年工作要点,曾要求社、镇以大队或以选区建立社、镇人大代表小组,这也是地方组织法规定的,但据我们了解,很多地方没有进行,因此,要求县人大代表要帮助社、镇人大代表建立好小组,由代表民主选举在群众中威信高,责任心强,作风好的代表任正付组长。每个季度公社管委会要开一次代表组长会,代表小组每两个月开一次全体成员会。小组活动的内容可以参照县人大代表小组的办法。另外,县人大代表小组还要协助公社、镇代表小组开展活动,发挥公社、镇代表小组的作用。可以根据需要不定期地召开代表小组长联席会议,交流经验,把县、公社、镇代表小组的活动共同开展起来。 

  三、抓好法制宣传教育,进一步整顿好社会治安。为了把我国建设成为高度物质文明和精神文明的社会主义现代化强国,必须进一步加强社会主义法制。只有加强社会主义法制,才有社会主义民主,才有安定团结的政治局面,人民才能安居乐业,四个现代化建设才能顺利进行。过来的一年,县人民政府多次采取措施整顿社会治安,先后颁布了《关于收缴凶器的布告》、《关于禁止赌博的通告》等等,己经初见成效,社会秩序有了好转。但是,还没有根本好转。 我们在召开座谈会时,也充分反映了代表对当前社会治安情况既关心,又耽心。分析其原因,我们认为对广大人民群众必须加强法纪教育,开展法制宣传,采取综合治理的办法,现在各区正在进行法制宣传教育的试点,不久即将在全县铺开。全体代表一定要积极行动,坚决支持,协助当地整顿好社会治安,维护好社会秩序。要大力宣传教育广大人民群众遵纪守法。对那些歪风邪气,特别是违法犯罪分子,要敢说、敢斗、敢管,充分发挥人民代表的职能作用。同时,希望全体代表一定要认真学习,弄通弄懂国家的法律、法令,并且模范地遵守,以体现人民当家作主的精神。只要我们在党委领导下,互相配合,共同努力,就可以使社会治安有一个根本性的进展。

  四、进一步明确代表职责,充分发挥其职能作用。根据《地方组织法》的规定和省人大常委会会议精神,人民代表不仅是个荣誉称号,而且是一个工作职称。职责主要有四条:一是对广大选民负责,经常同选民保持密切的联系,了解他们的愿望和要求,帮助解决一些实际困难;二是认真学习党和国家的方针、政策、法律、法令,并且向广大人民群众宣传解释;三是敢于为群众说话,协助政府开展工作,经常地用书面或口头向县人大常委会、县人民政府反映人民群众的意见和要求,帮助政府、法院、检察院改进工作;四是自己的一举一动要符合人民群众的利益,带头执行党的方针政策和国家的法律法令。人民代表的作用主要也有四点:一是桥梁作用。就是及时地将选民的意见和要求反映给县人大常委会、人民政府及“两院”,真正起到人民群众同县人大常委会,政府和“两院”的桥梁作用;二是监督作用。就是对当地政府工作和国家机关干部的工作作风实行监督,对违反党和国家的方针、政策、法律、法令的行为以及违法乱纪的干部,要敢于批评,督促改正;三是参谋作用,就是要当好各级政府的参谋。代表们有什么建议和看法要随时向当地政府反映,也可以代表小组的名义反映,帮助政府搞好工作;四是带头作用,代表的一言一行都要做人民群众的表率。每个代表都要身体力行,处处以身作则,模范带头。县人大代表一定要与公社、镇人大代表取得密切联系,帮助他们履行好职责,发挥好作用。

  各位代表:

  县人大常委会自第一次大会成立一年多来,我们深深感到受人民的信任和委托,责任重大,应该积极努力,做好工作,才不辜负全县人民的期望。今后,我们的任务将是十分艰巨的,责任更会重大。我们一定继续依靠县委的领导,重大问题多请示汇报,更进一步争取对人大常委会工作的重视和支持,以便更好地开展工作。同时,人大常委会还必须狠抓自身建设,认真学习,不断提高认识,端正思想,树立信心,振奋精神,做好工作。

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