努力做好“三篇文章” 为构建和谐社会服务
2014/7/3 14:11:26   来源:祁东县人大  作者:  录入: 

  胡锦涛同志对社会主义和谐社会有过精辟论述,即社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。作为地方国家权力机关,应紧紧围绕这一重要论述,结合自身工作实际,转变工作思路,突出工作重点,努力做好依法治县、依法监督、人大代表工作这三篇文章,为构建和谐社会服务。

  一、切实抓好依法治县工作,为构建和谐社会提供有力的政治保障

  我国的国体、政体和基本国情决定了实现民主法治是构建和谐社会的前提和基础。实现民主法治就要充分发扬民主,切实落实依法治国方略,从而为构建和谐社会提供有力的政治保障。依法治县是依法治国方略在地方的具体体现,其内涵是根据依法治国的要求确定的。县级人大常委会作为地方国家权力机关,要把加强民主法制建设作为根本任务,要充分发挥职能,依照宪法和法律法规,充分保证人民群众的民主权利,使人民群众通过各种形式和途径,依法管理全县的经济、政治、文化、社会生活等事务。从而,增强广大人民群众的主人翁意识,调动其参与构建和谐社会的积极性、主动性。

  (一)重点搞好依法行政工作。依法行政是依法治县的重要体现,基层行政机关肩负着执行国家法律法规的繁重任务,承担守法与执法的双重身份,处在落实法律法规与密切干群关系的关键位置。其一切行政活动均受到来自各个方面的关注和检视,直接影响党和政府的形象。作为县级人大常委会,要依法加强对行政机关及其工作人员行政活动的监督。一方面,要根据本县实际,适时制定决定决议和规范性文件,使各种决定决议和规范性文件更适应各种具体情况,更全面、更迅速适应本县形势发展的要求,为行政机关更准确有效的执行法律法规提供支持和便利,使国家的法律法规不折不扣落到实处。另一方面,要加大对行政机关开展行政活动的检查和指导。要通过开展执法检查、依法行政专项调查、个案评析等工作,对行政机关及其工作人员的抽象行政行为和具体行政行为进行监督,确保行政活动在法律规定的范围内决策,依照法律规定执法,保证行政管理符合广大群众的要求,杜绝滥用职权、徇私舞弊、不作为、乱作为行为,尽量减少纠纷和矛盾等不和谐因素,努力保护人民群众的合法权益。我县于2005年开展了行政执法专项检查活动,对全县各职能部门的执法情况进行一次全面检查,调阅了60余份案卷材料,走访了70余名当事人,听取了26个单位的专题汇报,就全县执法过程中存在的问题召开了二次讲评会议,对案卷质量、执法程序、适用法律法规等方面存在的问题进行公开讲评,取得了良好成效。

  (二)强化执法责任制考核工作。对各级政府和司法机关推行执法责任制,是强化执法机关执法责任,保证严肃执法、公正司法,把依法治县落到实处的有效途径。要充分发挥县级人大及其常委会的决策动员作用,具体组织协调作用,监督保障作用,发挥行政、公安、审判、检察等机关的具体实施作用;要适时听取汇报,开展执法检查、组织评议、受理群众来信来访等形式,发现错案和执法过错,努力研究解决执法责任制工作出现的新情况、新问题;要在执法责任制考核中,敢于、善于抓住重大违法典型案件,真追实究,公开处理,形成舆论声势和震慑效应;要增强执法责任制考核的系统性,把执法责任制考核与岗位责任制结合起来,与年度目标管理考核结合起来,与执法质量考评结合起来,并以此作为奖惩、提拔、晋级的重要依据,努力培养 一支政治合格、执法严明、作风过硬的执法队伍,为打造公平正义、安定有序的和谐社会奠定坚实的基础。我县于1997年开始,对法院、检察、公安三家单位开展了执法责任制考核工作,9年的工作实践证明,开展执法责任制考核,对于加强司法机关队伍建设,提高执法水平,增强干警战斗力,从根本上解决司法腐败,保持全县社会大局稳定具有十分重要的作用。

  (三)突出抓好民主法制宣传工作。县级人大及其常委会作为地方国家权力机关,应充分发挥与人民群众的联系紧密、交流频繁这一优势,大力开展民主法制宣传。要利用每年的人大会议、常委会会议,集中宣传人大制度和进行法律法规教育活动,集中反映全县坚持人民代表大会制度和依法治县进程,反映人大建设和依法监督的新成果;要深入基层,面向群众,搞好法律条文的阐释工作,做好典型宣传,引导人们自觉执行法律法规;要坚持民主法制宣传的制度性、经常性、规范性,进一步健全法制宣传有关规章制度,制定切实可行的普法计划,选好普法主题,把关系人民群众日常生产生活和切身利益的法律法规送到千家万户,努力提高全县人民的民主法制意识和法律素质。同时,要在国家工作人员中大力开展各类法律法规培训班,加强法制教育与培训力度,使各级政府摆脱依靠行政手段、行政指示、行政命令来管理国家事务的方式,提高依法管理经济和社会事务的能力和水平,逐步增强依照法律手段,依照法定程序开展工作的意识,在全社会形成学法用法的良好风气。

  二、切实抓好依法监督工作,为构建和谐社会创造良好的社会环境

  人大及其常委会的监督,目的在于确保宪法和法律、法规得到实施,确保公民的合法权益得到切实尊重,保障行政和司法权力得到正确行使,充分发挥法律法规在调整社会各阶层利益关系,处置各种矛盾和冲突,调动各方面积极因素的中心作用,为构建和谐社会创造良好的社会环境。当前要重点抓好以下监督:

  (一)加强对宪法和法律实施的监督。要切实加强对各类法律法规在本行政区域贯彻实施情况的审议工作,通过人大会议、常委会会议、调查研究、视察等形式,经常听取“一府两院”的汇报;要深入调查研究,了解全县贯彻实施法律法规存在的问题,并及时做出决议决定,督促有关部门落实和处理;要积极开展有效的执法检查活动,抓住法律法规执行中带倾向性的问题,突出重点,加强监督,提出切实可行的整改措施,切实落实整改,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法等现象,维护宪法和法律的尊严。2006年6月,县人大常委会以环境保护执法检查为契机,深入厂矿、医院、社区,开展了《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查,发现问题30余起,提出整改意见16条。县政府迅速开展了污染企业整顿专项行动,对人大常委会提出的整改问题,全部处理到位,并依法取缔3家严重污染的企业,取得了明显成效。

  (二)加强对“一府两院”工作的监督。人大及其常委会对政府及其职能部门的工作监督要紧紧围绕党的中心任务,抓住改革开放和经济、社会发展中的重大问题来进行,督促“一府两院”认真贯彻党的路线、方针、政策,切实执行人大及其常委会的决议和决定。要把审查批准和保证国民经济和社会发展计划、财政预算执行,作为对政府工作监督的重点,定期听取计划、预算执行情况的报告,加大对预算外资金管理的监督,逐步变计划、预算的程序性监督为实质性监督,保证经济和社会的健康发展。同时,要加强时司法机关工作的监督,把维护人民群众的利益和公民的合法权益摆到监督工作的重要位置,切实防止和纠正侵害群众利益和公民权益的事件和行为。

  (三)加强对国家机关工作人员的监督。重点是督促国家机关及其工作人员依法办事、勤政廉政。要通过完善人事任免制度,真正把政治思想强、群众基础好、综合素质高的人选上来。同时,积极开展述职评议活动,加强对任免干部的全程监督;要强化国家机关工作人员的法律意识,规范其行政行为,努力建设诚信政府,充分发挥政府对社会诚信制度的制定与实施管理、监督的作用,形成公正、公平的社会秩序;要加强对腐化堕落、严重失职的公职人员的惩处与追究,督促有关机关依法查处,决不姑息养奸。

  三、切实做好人大代表工作,为构建和谐社会凝聚强大的民意力量

  各级人大代表,是国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民管理本行政区域的神圣使命。人大代表具有的广泛性、先进性、代表性,决定其在经济建设、民主制度建设等方面,具有不可替代的作用。因此,做好人大代表工作,充分发挥代表作用,使各级人大代表成为凝聚民意、民智、民力的“粘合剂”,带领广大人民共同构建和谐社会。

  (一)积极引导代表履职行权。人大常委会在年初制定详细的代表活动计划,紧紧围绕全县大事项,选准活动主题,开展执法检查、评议、个案监督等活动时,要注意吸收人大代表参加,使各级代表全面了解全县社会、政治、经济等方面的情况,增长才干,开阔眼界,不断提高履职水平;要加大代表专业知识和法律知识的培训力度,增强代表履职的基本技能,如怎样撰写议案、建议,引导代表充分反映本地区、本部门群众愿望要求,更好地为经济发展、民主法制建议建言献策;常委会各工作部门要增强服务意识,加强与代表的联系,密切与代表的关系,及时了解代表在履职过程中出现的新情况和新问题。人大代表也要结合各自实际,自觉主动地开展视察和调查活动,定期走访选民,切实为群众办实事、办好事,充分掌握基层情况,把握监督主动权,使代表更全面地掌握社情民意,为人民正确地行使职权,得到人民的充分信任和支持,成为构建和谐社会的主心骨。

  (二)积极督办代表意见建议。代表依法提出的议案和意见、批评、建议,大都是人民群众普遍关心的热点、难点问题,办理方案和意见建议是“一府两院”自觉接受监督,为人民群众解决实际问题的重要过程,也是人大代表行使职权的一种主要形式。因此,人大常委会要切实做好代表意见建议的收集、整理、交办、督办和反馈等各个环节的工作,通过完善办理责任制、主任会议或常委会督办和走访代表等形式,认真负责地抓好办理工作,要求办理单位在具体承办过程中,本着包事包办,大事重点办,难事创造条件办的原则,使办理工作真正落到实处。这样,必将提高代表当家做主的积极性和主动性,激发和调动代表依法行使职权。

  (三)积极为代表提供各类保障。要改善人大代表履行职务的环境。要采取多种形式广泛宣传人大工作,进一步增强群众的法制观念和人大意识,形成一个尊重人大代表的法律地位、支持人大代表依法履职的良好的社会氛围;要努力开拓知政渠道。从而为人大代表履行职务提供保障。国家执行机关和有关部门要向代表通报政情政况;要组织代表对本行政区域内的重大问题和改革、开放、经济建设中的突出问题进行调查、视察;在讨论决定重大事项和议案时,要详实地提供有关材料、数据、案由,以及政策和法律等方面的依据。要坚持人大代表列席常委会议、主任会议等制度,使人大代表通过具体的实践活动,拓宽知情知政渠道;要向代表做好信息反馈工作。除了每年人代会中向代表报告工作和计划、预算外,还要通过召开座谈会,寄送资料等形式,定期、不定期向代表通报全县经济和社会发展的重大决策、重要信访案件的办理情况等。使代表在执行职务当中做到立足全局,有的放矢。我县本届人大常委会,十分重视代表工作,组织代表视察、调研、评议等重大活动达56次,代表达600多人次,涉及经济文化、教育、卫生、科技、民政、城建、计生、广电、生产安全、劳动保障、环境保护等30多个重要领域,共撰写调研板70余篇,提出意见、建议610余份,为人民捐款60余万元,办实事、好事300余件,受到上级领导的充分肯定,社会各界的广泛赞誉。

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