办理人大代表建议的几点体会
2018/1/24 15:39:17   来源:中国人大网  作者:陈庆立  录入:周外明 

    近年来,常委会领导高度重视代表建议办理工作。尤其在2005年5月,中共中央转发的《关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中发[2005]9号)。这是我国民主政治制度建设进程中一个重要的指导文件,其中专门对代表建议办理工作提出了明确要求,即要认真负责地处理代表提出的建议,加强相关领导,建立健全办理工作责任制,不断提高建议办理和答复质量。根据这个文件的精神,全国人大常委会办公厅制定了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,使代表建议的交办、承办工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

    十届、十一届全国人大代表对方方面面的工作提出建议共65405件,这些建议反映了代表们对党和人民的忠诚,对国家建设的高度负责,对群众利益的高度关心。我到联络局工作的时间不长,但通过今年参加国家发改委、工信部、教育部、中国人民银行、证监会等组织的几次座谈调研和表彰会,对办理人大代表建议有了更加全面、更加深刻的体会,亲身感受到有关部门对代表建议的高度重视;也感受到我们在全面建设小康社会征程中的艰难跋涉;更感受到我们伟大民族复兴的光明前景。

 

    一、要充分认识办理代表建议的重大意义

    人大代表是人民通过民主选举产生的,代表人民行使国家权力。人大代表的建议,反映了人民的意愿和要求,高度重视、认真办理人大代表建议具有重大而深远的意义。

    1.办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求

    人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,必须坚持好、完善好。人民代表大会作为国家权力机关,是人民代表大会制度的基础和核心。作为各级人民代表大会组成人员的人大代表使命崇高,责任重大,不仅要代表人民行使国家权力,监督一府两院工作,还要反映人民的利益和要求。代表建议是代表履行职务的重要方式,也是实现人民当家作主的重要途径。代表建议办理制度是人民代表大会制度的重要内容。办理好代表建议对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制具有重要意义。

    2.办理好代表建议是充分发挥代表作用的客观要求

    人大代表中汇集了各级领导干部、专家学者、工人农民等社会各个方面的人才,代表着广泛的民意。《代表法》规定,“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”这就明确了代表对各方面工作提出建议、批评和意见是其法定职权,是人大代表依法履行职责,代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议,从根本上说,就是要通过充分发挥各级人大代表的作用,保障广大人民群众掌握和行使民主权利,充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。

    3.办理好代表建议是监督和促进“一府两院”工作的重要途径

    切实尊重代表的法定职权,严肃认真地对待和办理代表建议,可以有效地督促“一府两院”自觉接受人大和人大代表的监督,推进依法行政、公正司法。另一方面,人大代表所提的建议对于“一府两院”改进工作作风,提高工作效率,解决难点热点问题都具有重大作用。近年来,人大代表紧紧围绕党和国家中心工作及人民群众普遍关心的热点难点问题,提出了加强粮食安全、发展绿色经济、促进科技发展、应对金融危机、改革医疗卫生体制等方面的建议,对于政府部门解决相关问题提供了重要的决策参考,许多建议还被列为重点处理建议予以督办,大大促进了相关工作的进展。

    4.办理好代表建议是强化代表纽带桥梁作用的重要手段

    人大代表所提的建议真实反映了社情,表达了民意,集中了民智,是人大代表与人民群众密切联系、代表人民利益“鼓与呼”。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望,并从中感受到人民代表大会的权威和作用。“一府两院”对代表建议开展积极有效的办理工作,既是对人大代表履行职责的尊重,也是对人民群众意志和利益的尊重,更是加强与人民群众密切联系,切实为人民服务的重要举措。代表建议得到积极有效的办理,树立了人大代表的权威,强化了人大代表在群众和国家机关中的桥梁纽带作用。   

    二、要充分认识办理好代表建议的重大作用

    人大代表是国家权力机关的组成人员,他们依法提出意见和建议,是履行代表职务的行为,办理好代表的意见和建议,具有重大作用。

    1.推动了一大批事关民生的难点、热点问题的解决

    随着人大代表依法履职意识逐渐增强,履职能力逐步提高,人大代表所提建议数量逐年上升,质量不断提高,涉及领域也更为广泛。各级人大、“一府两院”对依法办理代表建议的工作也日益重视,使一大批难点、热点问题得到有效解决。如,十一届全国人大二次会议期间,宋心仿等代表提出关于科学应对金融危机、促进中小企业健康发展的建议。全国人大常委会办公厅将该建议确定为2009年度重点处理建议,交由中国人民银行牵头会同相关部委共同办理。中国人民银行先后进行了大量调查研究,多次召开会议,出台了一系列有针对性的信贷政策,鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持力度,为中小企业的健康发展提供了坚实保障。湖北代表周家贵连续十年关注“小农水”问题,提出了要加大投入和完善制度(如建立“一事一议”)等相关建议,得到了有关部门重视。国家对“小农水”的投入逐年增加,2005年新增小型农田水利设施建设补助资金3亿元,2010年达78亿元,特别是2011年总投入达1200亿元。国务院办公厅转发了农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,有关部委于2008年联合下发了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》。“小农水”问题不但有了资金支持,还得到了政策措施的保障。

 

    2.畅通民意表达渠道促进社会和谐

    目前,社会生活中还存在着一些关系百姓民生的问题有待进一步加以解决,迫切需要建立起一套行之有效的沟通渠道,反映大多数人民群众的意愿和要求。由人民群众自己依法选举产生的人大代表同人民群众密切沟通、联系,听取各方面的意见和要求,再将人民群众的意见和建议汇集整理成代表建议,向人大及其常委会提出,供有关部门作决策参考或督予以解决。这就畅通了民意表达渠道,使各方面的意见建议有效传递到相关部门。对于代表建议中合理又有解决条件的,积极予以办理;对于暂时无法解决或者建议内容与现实情况不太符合的,有关部门认真做好说明解释工作。这无疑是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐的一种有效方式。

    3.完善了国家机关的决策监督机制

    代表建议的针对性、科学性和可行性比较强,具有广泛的民意基础,能很好地为国家机关制定政策和改进工作提供决策参考。因此,做好代表建议办理工作,有利于国家机关集思广益,提高决策的民主化、科学化,增强工作的针对性和有效性。吴邦国委员长在十一届全国人大五次会议上所作的常委会工作报告中指出,要认真办理代表提出的议案建议,努力使办理过程成为提高常委工作水平的过程,成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。比如,我国粮食取得连续丰收的情况下,全国人大代表陈温福提交了“关于振兴民族种业,确保国家粮食安全的建议”,并就加大对农作物种子研发与培育支持力度、如何培养我们自己的种子龙头企业提出了若干建议。建议引起有关部门的高度重视,农业部、国家发展改革委等部门多次调研,研究对策,制定了相应的发展规划,2012年4月国务院还专门出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。再如,2010年关于推进公立医院改革试点,缓解群众看病就医问题方面的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点处理建议。在当年的建议办理工作过程中,卫生部马晓伟副部长带队,邀请部分人大代表,赴安徽开展有关重点处理建议的调研工作,掌握了丰富翔实的第一手材料,为重点处理建议的办复工作打下了坚实基础。2011年对此类建议的追踪办理工作中,卫生部又邀请人大代表及相关部门进一步进行调研,围绕公立医院改革的重点、难点问题充分沟通交流,听取各方面的意见和建议。在充分吸收代表们提出的意见和建议基础上,拟将重点做好以下工作:一是做好公立医院改革顶层设计,研究制定公立医院改革方案;二是积极争取落实各级政府投入;三是积极配合物价部门理顺医疗服务价格体系。   

    三、要全面总结好办理代表建议的经验方法

    如何办理好人大代表提出的议案和建议是各级人大代表和“一府两院”关注的重点,也是人大工作者一直探索的问题。

    根据中央9号文件和代表建议处理办法,在办理代表建议的实践中,全国人大常委会逐步建立健全了统一交办、分析研究、重点办理、分层次督办和答复反馈等方面的工作机制,取得了显著的成效。许多承办部门也结合部门实际,总结经验,健全完善内部办理程序,采取各种有效措施,努力增强办理实效。在丰富的实践经验的基础上,有关部门还探索出了许多有益的做法。如,办理代表建议工作,要做到“三个参与”、“三个创新”、“两个沟通”,最终实现“两个转变”,达到代表满意、群众满意、和谐发展的目的。 

    1.三个参与

    所谓“三个参与”,就是指在办理人大代表建议过程中要强化“领导参与、部门参与、人大参与”。领导重视,是人大代表建议得以顺利落实的保障。领导参与,一方面可以指导建议的办理,另一方面可以调动或协调各方面力量攻坚克难。部门参与,有利于强化责任,组织措施的落实。人大参与,监督代表建议办理过程,从而确保人大代表建议落到实处。

    2.三个创新

    所谓“三个创新”,就是指“交办方式创新、办理方式创新、督办方式创新”。明确责任,是人大代表建议办出成效的重要环节。为此,要创新交办方式,明确承办部门的具体责任。为引起具体承办部门对人大代表建议办理的足够重视,可以采取召开会议集中交办方式,现场明确承办部门、责任人员,形成分管领导为第一责任人、部门负责人为具体责任人、承办人员为直接责任人的责任体系。创新办理方式,坚持办前见面、办中见面和办后见面原则。办前见面,在于事前广泛听取人大代表意见,找准问题症结,从而有目的、有重点地解决和处理问题。办中见面,在于让代表了解办理过程,了解解决有关问题的难点,同时让代表针对实际情况提出自己的意见和看法,对确实不能解决的,也能及时得到代表的理解。办后见面,在于充分了解人大代表的反响和评价,不断总结经验,促进工作的推进。创新督办方式,实行“全程督办”制度,对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、上报结果五个环节进行跟踪监督,全面掌握办理的动态、进程和结果,确保人大代表建议办理的高质高效。

    3.两个沟通

    所谓“两个沟通”,就是要与代表沟通,要与人大、政府部门沟通。与代表沟通,有助于了解提建议的背景和没有反映到书面上的想法,同时也可向代表就办理建议的方法、步骤、重点、难点等进行交流,征询代表意见和建议。在办理过程中,必要时邀请代表到现场,这样做既有利于促进工作进展,又有利于提高代表满意率,更有利于改善政府形象和机关工作作风。承担部门要加强与人大、政府部门沟通。特别是议案和建议所涉及问题重要或比较复杂,更应及时与人大、政府部门沟通,形成共识,得到指导和支持。

    4.两个转变

    所谓“两个转变”,就是指办理工作要从“就事论事型”向“举一反三型”转变;从“答复型”向“落实型”转变。许多建议具有一定代表性,解决某一项问题的同时要把类似问题一并解决。这样才能避免代表议案建议年年提,问题年年在的问题。办理工作从“答复型”向“落实型”转变,就是要把代表所提的促进经济社会发展的好点子落实好,确保建议办理工作取得实实在在的效果。

    回顾过去的工作,在全国人大常委会办公厅和各部门的共同努力下,代表意见建议得到了广泛的吸收和采纳,获得了方方面面的充分肯定和高度评价。这些好的做法和经验,值得我们认真总结,持之以恒地坚持和完善。当然,我们也需要根据经济社会发展和民主法制建设的新情况新问题,不断适应人大代表和人民群众的新期待新要求,继续改进代表建议办理工作中存在的不足,进一步健全和完善工作机制和方式方法,不断提升代表建议办理工作的质量和水平。

 

    (作者为全国人大常委会办公厅联络局巡视员、副局长)

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