关于全面实施乡村振兴战略促进城乡融合发展情况的调查报告
2018/1/26 11:03:42   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

祁东县省人大代表调研组

(2018年1月)

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。为我县更好地实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展,县人大常委会组织全体驻祁省人大代表,采取听、查、看、访等形式,于2018年1月中旬对我县乡村振兴。城乡融合发展情况进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

  一、乡村振兴的目标要求和基本内涵

  实施乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题出发,提出的极具现实针对性的目标要求,是和五位一体总体布局紧密相关的。因此,这不仅仅是乡村振兴的总目标,也是解决当前诸多深层次矛盾问题的总抓手。实现乡村“产业兴旺”,是乡村振兴的核心,也是我国经济建设的核心。乡村产业落后,造成一二三产业均不发达,乡村振兴,不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题,也可以解决整个国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调整艰难、经济可持续发展后劲不足问题。实现乡村“生态宜居”,是农民的梦想,也是每个国人的梦想,更是我国生态建设的重点。乡村落后,使得乡村变得不生态、不宜居,城市也变得越来越病态,乡村振兴,可以在乡村打造绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善的安居生活,成就国人安居梦想。实现乡村“乡风文明”,是中华农耕文明的复兴,也是我国文化建设的主线。乡村是优秀传统农耕文明的载体,乡村振兴,可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题,也间接清除自由市场经济带来的糟粕,提升社会整体道德水平。实现乡村“治理有效”,是国家有效治理的基石,也是我国社会建设的基石。乡村振兴,可以有效解决基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题,也可以缓解因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题。实现乡村“生活富裕”,是农民的基本向往,也是我国政治建设的根本。共同富裕、一个都不能少,是社会主义制度的基本要求,乡村振兴,是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措,也是共产党人的立党初心和执政基础。

  二、我县乡村振兴工作基本情况

  我县是农业大县,一直以来,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,坚持质量兴农、绿色兴农,着力推进农业供给侧结构性改革,在全县深入推进“五个十万”特色农业产业,促进农民持续增收,取得了好的成效。农业产业特色凸显。2017年,完成粮食作物总播面积122万亩,总产量48万吨。“五个十万”特色产业发展步伐加快,全县种植黄花菜16.5万亩、油茶13.6万亩、枣树6.5万亩、商品果蔬11.3万亩、中药材0.8万亩。现有省部级农业生产基地12个,专业出口(供港澳)基地2个,规模大鹏设施农业基地21处,无公害、绿色食品标准化基地总面积近30万亩。品牌建设成效显著。农副产品商标现有效存量126件,拥有“祁东酥脆枣”“祁东黄花菜”两项国家地理标志保护产品,拥有“祁东槟榔芋”一个国家注册商标,拥有省级品牌、商标、地理标识9个,绿色食品12个,无公害食品30多个,省名牌产品4个,省著名商标3个,祁东黄花菜获评“全省十大农产品区域公用品牌”。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区,入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县。产业扶贫全面推进。2017年农业产业扶贫共投入扶贫资金3840万元,引导28家新型主体与贫困人签订委托产业发展合同,总投入200万元以上共24家,实施项目28个,带动4449户贫困户16000人发展产业脱贫致富,同时大力开展新农村创新创业示范建设,新增就业人员达一万多人。乡村环境持续改善。2017年,推进集镇环境综合整治工作,新建生活污水处理系统40余套,全县农村垃圾集中处理率达81.2%,归阳镇被评为全省第三批美丽示范乡镇。建设“美丽乡村”示范村48个,并对原有48个示范村进行绿化提质,农村环境综合整治工作排名全市前列。安全监管有力有为。2017年共出动执法人员1650人次,检查农资批发店、零售店、超市等380余次,出动执法车辆250余次,对全县388家农资经营单位的种子、农药、化肥市场进行拉网式检查,共立案查处14起,结案13起,处罚金额7.2万元。开展放心农资下乡活动3场次,免费发放农药、肥料、种子共计3万余元,发放相关资料3000份。

  三、存在困难及问题

  一是人才短缺。乡村居民大多以老弱病残为主,年轻人大部分外出务工,各类优秀、专业人才短缺,同时随着时代的发展,社会的进步,乡村居民的素质慢慢跟不上时代的变化。

  二是管理无序。乡村建房只是凭借自己的感觉和个人意志,盲目模仿城市建筑,缺乏系统的规划,不适合乡村特点,庸俗而又没有美感。乡村公共基础设施基本无人维护和管理,也没权,没办法管理。

  三是产业不优。乡村农产品规模小、生产分散,农业产业化集中程度低,专业化进程缓慢,加工档次低,深加工不足,发展水平较低,科研工作滞后,加工技术和设备创新能力不强。

  四是资金不足。农村地区建设单靠政府的投入毕竟有限,从而导致大部分农村地区还是比较落后和发展缓慢,尤且是在诸如交通、绿化、供电、给排水、环卫设施等方面配套不足或很差,在一定程度上制约了乡村大发展。

  五是统筹不够。各部门在工作中都是各自为政,未形成合力,致使难于工作,不便于开展工作。比如住建、规划、房产、国土等部门在乡镇一级都是抓乡村建房工作;水利、林业、农合办等部门都可以建设水利设施,最后造成很多设施重复建设,等等。

  四、几点意见及建议

  1.加强队伍建设。一是成立专抓班子。乡村振兴战略是一个系统工程,也可以说是脱贫攻坚的延伸,应明确专门班子,或者与扶贫工作实行两套班子一套人马专抓乡村振兴工作。二是培养新农人队伍。制定新的村规民约,积极弘扬传统美德,提升现有村组干部和农民素质,重视专业技术人才,以培养懂农业、爱农村、爱农民的新三农人才为核心,培养一批懂基层、能独当一面的乡镇干部,壮大新农人队伍,以各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台,使所有利益相关者都成为新农人。三是吸引优秀人才。敢于不拘一格用人才,出台相关政策引进各类专业、技术人才,鼓励本土人才回乡工作,支持返乡农民工、大学生回乡创业,特别是农业专业人才、教师、医生等要给予政策支持。要让年轻人不只盯住城市,乡村广阔天地一样大有可为。四是加大招考力度。加大乡镇公务员的招考力度。

  2.突出规划治理。一是从策划规划上突破。按照“科学合理,因地制宜,突出重点,形成特色”原则,根据农村的自然条件,制定土地利用、乡村建房等规划,设计出适合乡村特点的建筑与景点,创建有灵魂的特色小镇,打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,吸引外来观光者,促进乡村经济的发展。二是从用地政策上突破。完善土地流转政策模式,抑制土地抛荒,盘活土地资源存量。三是从管理体制上突破。“三分规划,七分管理”。加强对规划批前审核和批后跟踪监管职责,确保规划外“零容忍”。整合住建、国土、房产、规划等部门下设站所执法人员,设乡镇行政综合执法办公室,统一管理,形成工作合力,严厉打击各类违法建设行为。

  3.促进产业融合。一是创建试点产业融合示范。全省范围内选择几个不同县市进行试点工作,有针对性的开展乡村振兴战略,加快建设现代农业产业园、科技园、创业园,培育农村新产业、新业态、新模式。二是创建城乡互动载体。支持发展以农民合作社为主体,激活乡村沉淀资源,培育当地特色产业,大力发展第三产业,打造生态农业、休闲农业、乡村建设相融合的田园综合体,逐步形成保留田园风光的乡村小城镇,完善基础设施和公共服务,为城乡互动、资源下乡、城乡平衡创造条件。

  4.完善基础设施。积极探索乡村振兴战略,以改造提升农村基础设施网络为抓手,推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸,为推进农业农村现代化提供基础支撑。

  5.加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。加大对一二三产业融合发展试点示范县和贫困县的扶持力度。设立农业产业风险专项资金,解决农业产业发展人员的后顾之忧。多渠道整合政策资源和资金,着力扶持示范县和贫困县项目的发展。二是加大资金投入。针对不同地区的基层干部要分别对待而不是实行“一刀切”模式,保障其待遇,让其能尽心干事谋事。针对基层各种基本工作都要设立相应的工作经费给予保障,力促工作顺利开展。

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