关于并村改革后村级运行保障情况的调查报告
2018/1/26 11:02:08   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

驻祁省人大代表调研组

(2018年1月)

  为切实掌握我县并村改革后村级运行保障情况,县人大常委会组织驻祁省人大代表,采取听、查、看、访等形式,于2018年1月中旬对我县并村改革后村级运行保障情况进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  我县并村改革于2015年8月启动试点,9月全面铺开,10月基本完成。并村后,全县839个建制村合并为296个建制村,减少543个,精简幅度为64.7%,建制村规模由平均人口935人扩大到平均人口2736人,4000人以上中心村11个,最大的中心村规模达到6224人。村干部人数精简率达到34.6%。全县现有建制村296个,社区居委会71个。并村后减少了建制村数量,精简了村干部人数,缩减了村级非生产性开支,使新村得以集中人力物力财力为群众办实事,基本实现了“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的目标。2017年,村(社区)“两委”进行了并村改革后第一次换届选举。到2017年6月底止,全县367个村(社区)基本完成了换届选举任务,建立了村(社区)治理体系,健全了“村为主、乡负责、县统筹”治理机制。两年来,我县就并村改革后村级高效运行问题,出台了相关文件,采取了一些针对性措施。主要有以下几个方面:

  1、推进村部建设。县委、县政府从2016年起,计划用三年时间,投资3亿元,将全县并村后新村村级组织活动场所进行统一规划建设。2016年,已启动22个新村的村级服务场所建设,2017年又启动了52个新村的村级服务场所建设,现已全部竣工。

  2、化减村级债务。县委县政府高度重视村级资产债务问题,并村前出台了《祁东县并村改革工作实施方案》(祁委〔2015〕9号),对并村前老村资产债务处置和并村后资产债务管理提出了明确意见,并村后又专门出台了《祁东县村级财务管理办法》,对村级资产债务管理作出了明确规定。县经营管理局、县民政局等单位做好村级债务处理工作,按照“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的原则进行合理处置,原村集体经济收益一律并入新村账户,设明细账目管理,利益权属关系和利益享受范围,按并村前范围不变,不搞平调;集体资产界定权属,统一管理,利益不变;村级债务分清类别,分类处理,逐步化解。

  3、促进规范管理。一是坚持村干部坐班值班制,方便群众办事,提高群众认同感;二是实行村干部交叉包片负责制,上门为群众服务,让群众对新村干部有更多了解,增强群众尊严感;三是完善村民自治制度,健全村规民约,实行“四议两公开”,规范村民代表会议制度,让群众更多地参与村务管理和监督,提高群众知情感;四是开展为民办实事活动,要求各村加强基础设施建设,补齐短板,改善基础设施条件,积极为群众办实事做好事,增强群众的获得感。通过镇村干部和新村群众共同努力,加快新村融合,增强凝聚力,消除合村后群众的担忧和顾虑。

  4、加大经费投入。对村级运转资金安排分配问题,县委杜书记专门批示,要求县委组织部会同财政局专题研究,拿出具体方案。县委组织部、县财政局、县民政局等部门开展了专题调研,制订了《祁东县2017年村级组织运转经费分配方案》。新方案充分考虑了村级人口、面积、管理事务等因素,提高了村级运转保障标准,建立了稳定的增长机制,确保了村级正常运转。同时,新方案在保障原基数情况下,采取因素分配法,对村级转移支付资金调整分配。

  5、提升村干待遇。为加强村干部管理,保障村干部待遇,县委、县政府出台《祁东县村级组织运行管理指导意见》(祁办通〔2015〕56号),各乡镇党委也制定了《村干部管理办法》、《村干部绩效考核办法》,严格执行政策,全面落实村干部保障待遇。县委、县政府组织相关部门到兄弟县市进行学习调研,准备争取上级政策,提高村干部工资补助标准,妥善解决村干部养老保险待遇,解决村干部的后顾之忧,让他们安心工作。

  6、坚持村务公开。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于推进社会治理建设的决策部署,我县出台了祁政办函〔2017〕87号文件,不断完善农村基层社会治理体系。坚持问题导向,规范村务公开工作,打通政府与群众密切联系“最后一公里”。明确了以乡镇为主,拓展线上公开和线下公开渠道。规范了村务公开栏建设,明确了村务公开重点内容、公开形式、时间要求、建好“互联网+监督”平台村务公开栏、健全村务公开常态化长效机制。全县第一批55个贫困村高标准村务公开栏已全部安装到位,剩余236个村务公开栏未达标村,政府正在启动招标程序,在2018年3月底前可望安装到位。

  二、存在问题

  并村后,随着农村社会经济的发展,农民对村级公共服务的需求日益增长,虽然我县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高,但与满足村级组织正常运转相比还有较大差距,保障力度需要进一步加强。

  1、收不抵支情况严重。目前。我县大部分村办企业、村级资产基本上处于空白,政府补助、奖励资金、专项工作经费有限,唯有财政转移支付资金是村级经费主要来源。近几年来,省、县下拨给村级的转移支付中,县级部分逐年有所增加,2015年县下拨村5201.6万元,2016年下拨5702万元,2017年下拨5802万元,但省级下拨村级转移支付从2015年以来一直是1995万元,金额多年来没有增加。有限的经费除保障正常运行外,还得确保必要的脱贫攻坚、环境卫生、社会治安、信访维稳、防疫和突发事件等各项支出,村级运转经费严重不足,影响工作开展。

  2、村级债务风险较大。村级债务是制约村级发展的主要瓶颈。我县村级债务达3.6亿元,平均到每个村42.9万元。村级债务来源主要包括两个方面:一是政策性债务,主要是农村税费改革前部分村干部垫付的农业税上缴款;二是建设性债务,在农村基础设施建设过程中不少村没有财力承担配套建设资金,只能举债搞建设,给村集体带来了沉重的包袱。以步云桥镇拔茅冲村为例,该村由原5个村合并而成,现有人口3160人,66名党员。2015年10月并村完成时,5个小村合计共有转移支付28.5万元,村干15名;2016年,拔茅冲村获得转移支付27万元,其中发放17名村干部工资10.2万元,环卫费1.4万元,其他开支12万元,收支合计亏空1.6万元;2017年,由于脱贫攻坚、村级事务管理等工作任务加重,全村开支已达32.7万元,而转移支付总额预计只有22万元,收支合计亏空将达10多万元。

  3、村干待遇仍然偏低。农村干部长期工作在基层一线,担负维护农村稳定、发展农村经济的重担,工作上走千家万户,说千言万语,想千方百计,可谓千辛万苦。随着村规模并大,村干部逐步朝职业化、脱产化方向转型过渡。他们是社会主义新农村建设的重要力量,但往往得不到群众理解,而且“进无路、退无保、工资低”,社会保障得不到落实,相比原农村的民办教师、电话员、赤脚医生,反差较大,这与村干部面临的压力和任务是不相匹配的,严重影响了村干部工作积极性。

  4、合村合心任重道远。由于历史、自然条件、生活习惯、宗族家族等原因,合村后存在不合心问题。旧的地域观念一时难以破除,相当一部分的村干部和群众还存在“旧村情结”,部分村“两委”班子团结不够,难以就村级社会事业发展达成共识。村部建设进展缓慢,并村后,新村规模扩大、村民增多、服务需求增加、原村的服务场所、配套设施等都无法满足新村的实际需要。但大部分新村仍然没有建设新的村级活动场所,同时,新村的地名牌、门牌、户口等还没有及时进行更换,一些群众对新村只记得一个名字,“村并心未并,形合情不合”,统一村民群众思想难度较大。

  三、几点建议

  村级组织在我国政权结构和治理体系中具有不可替代的重要作用,是基础之基础。“基础不牢,地动山摇”,为保障村级组织正常运转,特提出如下建议:

  1、适当增加转移支付。要充分认识当前农村基层仍是“吃饭财政”的现实情况,建议省级财政在保证原有财政转移支付的基础上,充分考虑村级管理事务量及管理成本增加造成村级办公经费增加,以及一些必要的公共服务支出等因素,重新科学计算村级组织运转成本,合理增加财政转移支付的投入力度,确保村级组织正常运转。

  2、逐步提高村干待遇。按照“酬随事定、量力而行、保障到位”的原则,从建立职业化村干部队伍出发,逐步提高村干部待遇。村支部书记误工补助原则上不低于当地农村居民可支配性收入的一倍,村主任按书记的90%,会计按80%,其他村干部按70%左右享受,具体标准根据每年绩效考核,由乡镇党委政府核定。同时,由省级层面出台政策,在新农保中对现任所有村干部分等实行新农保养老保险,采取财政补助的办法,由县财政统一将补助金划交养老金账户,解决他们的养老保险,解除他们的后顾之忧。

  3、不断促进合村合心。一是加强宣传行政村调整优化后村级组织在加速村级经济社会发展、便捷服务群众、整合各种资源以及化解群众纠纷等方面的优势与作用,进一步打消群众的误解,解除群众的忧虑,促使群众认知与认可。二是针对并村后村民组成的不同情况,适时制定并完善村规民约,以适应村民的生产、生活以及习俗等,促进村民合作共事。

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