关于巩固脱贫成果完善后续帮扶的调查报告
2018/1/26 10:59:30   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

县人大调研组

(2018年1月20日)

  为使新当选的省人大代表做好出席湖南省第十三届人民代表大会第一次会议准备工作,根据安排,1月15日至19日,县人大召集我县省人大代表就如何巩固脱贫成果完善脱贫后助措施进行了专题调研。现将有关情况简单报告如下。

  一、基本情况

  我县2012年被纳入省级扶贫开发工作重点县,至2017年12月,已顺利通过脱贫摘帽验收。期间,全县上下严格执行中央、省、市扶贫开发战略部署,认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制,始终坚持县委、县政府的坚强领导,主动接受县人大的监督,配套扶贫政策措施、健全帮扶体系、完善投入平台,促进形成了全社会参与的大扶贫格局,努力确保脱贫成效经得起历史和人民的检验,全县脱贫攻坚工作取得了决定性进展。

  (一)农村贫困人口有效减少。我县2014年建档立卡贫困人口108541人,贫困村104个,贫困发生率12.36%。经过并村改革、“一进二访”和脱贫攻坚突出问题集中整改,至2018年1月,全县55个“十三五”贫困村全部脱贫退出,累计脱贫26036户95173人,全县扶贫开发信息系统人口29221户103968人(其中已脱贫不再享受政策6753户24426人),享受政策22468户79542人,其中已脱贫19283户70747人,未脱贫3185户8795人(含返贫54户158人),贫困发生率1.001%。

  (二)农村基础设施有效改善。全县重点投资建设项目进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,集中解决了一大批贫困群众“出行难”“饮水难”“用电难”等突出问题。近年全县累计投资73598.81万元,完成贫困区域道路建设总里程426.27公里,贫困村组道路建设项目全部达标;累计投资投入8022.91万元,建设自来水管网、打井等安全饮水工程,解决全县36.7万人安全饮水问题;累计投资2382万元,按60kw/村的标准新建村级光伏电站建设项目55个,新增光伏电力3438kw,55个贫困村农网升级改造全面完成;在全县贫困村广泛推进了教育、卫生、文化、广电、旅游等项目建设,有效带动贫困人口脱贫。

  (三)扶贫政策措施有效落地。七项扶贫到户政策深入人心,贫困群众拥有了更多幸福感和获得感。在产业扶贫上,整合财政涉农资金11091.6万元,实施重点产业项目69个,撬动金融扶贫小额信贷资金1.85亿元,带动71192名贫困人口实现产业脱贫,产业扶贫覆盖率达89.4%。在教育扶贫上,累计发放幼儿园入园补助928.2万元;义务教育贫困寄宿生补助11743.35万元;普高和中职困难学生助学金4663.3万元,学杂费减免5007.42万元;投入资金39584万元改造农村义务教育薄弱学校267所;“雨露计划”资助2439人237.35万元。在健康扶贫上,全面落实健康扶贫“三个一批”的要求,2017年累计为10976名救助对象建立健康档案;享受基本医疗提高10%19460人次,总费用993.46万元;享受大病二次报账起付线降低50%报销比例提高5%补偿177人,补偿金额159.69万;9种大病患者集中救治193人,慢病签约3078人。在安居扶贫上,投入危房改造资金1.56亿元,改造危房10263户,新建移民避险安置点6处10800平方米。投入易地搬迁资金7亿余元,落实搬迁3297户11994人。在兜底扶贫上,2017年我县精准认定社会兜底保障脱贫对象903户1958人,社会兜底脱贫对象每人每月补助标准从2016年242元提高到272元,年保障金从2904元提高到3264元,实现了“应兜尽兜、应保尽保”。在创业就业扶贫上,2017年,全县新增农村劳动力转移就业7300余人,通过劳务协作转移就业3010人,发放创业担保贷款2860万元,扶持自主创业151人,带动就业1295人。在生态扶贫上,聘请406名建档立卡贫困户为生态护林员,按照《湖南省生态效益补偿基金管理办法》规定1.5元/亩的标准,共计发放生态护林员补助资金73.7万余元。

  二、突出成效

  近年来,我县认真贯彻落实党中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的决策部署,把脱贫工作作为首要的政治任务和第一民生工程,举全县之力,以攻坚拔寨的决心和勇气,坚决打赢脱贫攻坚战,取得了积极成效。特别是2017年,我县创新工作体制机制,不断加强队伍建设、资金投入、督查考核,全县脱贫攻坚工作实现了“四个空前”。

  一是建档立卡贫困人口底子空前精准。年内,通过脱贫攻坚突出问题集中整改和系统动态管理工作,全县建档立卡系统基本解决了多年悬而不绝的拼户、拆分户、假户、户籍人口不正确、贫困人口不精准、漏评、错评、错退等“八大”突出问题,建档立卡系统问题数据从上年的约10万条减少到目前的不足100条,在系统管理上无论是自己同自己比、还是同兄弟县市比,都打了翻身仗。二是扶贫基础工作台账空前完善。全县贫困人口识别、帮扶、退出等标准程序和档案管理全面上台阶,全面告别了基层扶贫工作无资料可查、无依据可评判、无档案接受历史检验的被动局面,全面终结了县级扶贫档案资料缺失、不全面、不完整的被动局面。下半年,在全县全面推进了扶贫档案资料模板化、阵地建设样板化和工作机制制度化“三化”工作,贫困村“两站一室一点”(村级扶贫工作站、金融扶贫服务站、结对帮扶工作室、中国社会扶贫网村级信息采集点)和非贫困村“一站一室一点”(除村级金融扶贫服务站)建设情况良好。三是政策措施和资金项目空前落地。遵循湖南省“1+10+17”脱贫攻坚政策支撑体系,全面加强财政涉贫资金整合平台建设,整合调动安全饮水、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、农村道路、电商扶贫、生态保护等政策和资金项目资源参与脱贫攻坚,强化了脱贫攻坚制度保障,脱贫攻坚再也不是扶贫部门单打独斗。四是群众对扶贫工作空前认可。岁末年初,从市级和省级分别对我县的脱贫考核验收评估来看,全县群众对扶贫工作的认可度提升至98%以上,取得了异口同声的成效。

  三、存在的问题

  我县脱贫攻坚工作保持了良好的态势,取得了令人欣喜的成效,但要进一步巩固脱贫成效,持续加大后续帮扶力度,确保贫困人口稳定脱贫,满足群众对美好生活的向往还有一定差距。突出表现在:

  一是扶贫工作经费缺口较大。作为贫困县,尽管我县财政十分困难,近年来仍坚持“扶贫优先”原则,千方百计统筹财政资金,想方设法加大投入,激发贫困村内生动力和发展活力。仅2017年,我县按照湘政办发[2016]53号文件精神,统筹整合财政涉农资金4.21亿元,县财政预算安排扶贫资金在4400万元以上,全部用于脱贫攻坚,达到了“应整尽整、应投尽投”。然而绝大部分贫困人口分布于非贫困村,要巩固脱贫成效,统筹贫困村和非贫困村均衡发展,加大产业发展、完善基础设施和公共服务建设资金需求量更大,预估2018年所需资金在6亿元以上,全县尚有1.8亿元扶贫资金缺口。

  二是部分扶贫政策有待完善。比如,教育扶贫和健康扶贫政策,基层在具体操作过程中面临贫困家庭人口在外就医、就学取证核实等种种难题,能否统一明确就学补贴是以学籍地解决还是户籍地解决,以免出现漏补或重复补情况。易地扶贫搬迁政策规定已落实易地扶贫搬迁的搬迁户必须是当年脱贫贫困户,但解决了住房问题,不一定就解决了收入等其他问题,不一定能当年脱贫。

  三是扶贫工作专职人员人心不稳。2017年是我县脱贫摘帽的决胜之年,全县上下齐心协力、砥砺奋进,尤其扶贫一线工作人员不计名利、无私奉献,经常日夜奋战、加班加点,为脱贫攻坚付出了辛勤汗水。但为保证扶贫工作的连贯性和队伍的稳定性,鉴于当前风清气正的政治大局和廉政纪律规定,基层扶贫工作人员无任何政治和经济待遇,战斗力大打折扣。

  三、几点建议

  2018年是全面贯彻落实的党的十九大精神的第一年,是打好脱贫攻坚战的关键一年,是扶贫领域作风建设年。根据全国扶贫开发工作会议精神,要巩固脱贫成果,提高脱贫质量,坚决打赢脱贫攻坚战,建议省政府从以下几个方面给予支持:

  一是增加基层扶贫工作经费投入。省级财政按照贫困人口规模,增加安排贫困县扶贫工作经费,突出加大产业发展、基础设施和公共服务等投入比例。二是加强基层扶贫工作业务指导。加强对县市区基层扶贫部门和涉贫部门系统数据管理、资金项目监管等各项工作的业务指导。三是补充完善部分行业扶贫政策。对健康扶贫和教育扶贫,进一步明确在外就医、在外就学贫困人口享受政策的问题。对易地扶贫搬迁,进一步结合实际调整搬迁户必须为已脱贫贫困户的政策限制。四是切实减轻基层扶贫工作负担。对12317扶贫信访举报问题,查实后确属基层工作不到位的予以扣分,对其他情况要另当别论;对个别恶意缠访闹访的建档立卡贫困人口建立“黑名单”制度,维护基层扶贫工作规则;对个别扶贫信访稳定问题,落实信访、网信等部门的联动责任。对扶贫信息报送数量,根据实情适当予以核减,减少基层工作强度,减轻基层工作负担。五是全力保障基层扶贫人员待遇。出台文件明确基层扶贫工作人员相关补助待遇,协调解决基层县市区扶贫办参照公务员管理单位编制,切实稳定基层扶贫工作队伍。

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