关于我县脱贫攻坚工作情况的调查报告
2018/1/26 10:54:55   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

县人大常委会农工委主任  何红云

(2017年5月10日)

主任、各位副主任、各位委员:

  根据县人大常委会2017年工作要点和主任会议安排,3月下旬至4月初,县人大常委会组成五个调研小组,在常委会主任及各位副主任的带领下,对我县脱贫攻坚工作情况进行了专题调研。调研组听取了县扶贫办关于全县脱贫攻坚总体情况汇报,随后分别深入县农业局、县林业局、县民政局、县人社局、县教育局等12个相关部门和灵官、马杜桥、官家嘴、步云桥、太和堂、玉合等10个乡镇(街道),听取汇报,查看现场,对我县脱贫攻坚工作情况进行了较为全面的了解。现将调查的有关情况报告如下:

  一、基本情况

  我县是传统农业大县,2012年被省政府确定为省扶贫开发工作重点县,是全市唯一一个省级贫困县。2014年全县建档立卡贫困人口105923人,建档立卡贫困村104个,并村改革后贫困村合并成55个。截止2016年底,通过全县各级各部门的积极努力及贫困农户自身发展,已累计减少贫困人口68031人,减贫率64.2%,贫困村农民人均可支配收入增加到8285.72元,增长21.7%,脱贫退出贫困村24个,退出率43.6%。全县未脱贫贫困人口37892人,贫困发生率4.2%,未脱贫出列的“十三五”贫困村31个。为如期实现脱贫摘帽目标,县委、县人民政府审时度势,将扶贫工作由扶贫开发向脱贫攻坚加速转变,不断强化工作力度,着力完善工作机制、努力夯实工作责任,形成了大扶贫、大保障、大开发的脱贫攻坚工作格局。

  (一)领导重视,组织保障有力。县委县政府对脱贫攻坚工作高度重视,县委常委会议、县政府常务会议多次专题研究讨论脱贫攻坚议题,为脱贫攻坚工作顺利开展提供强有力的组织保障。一是出台文件。先后出台了《关于落实精准扶贫措施推进扶贫对象整体脱贫的实施意见》、《祁东县全面开展贫困村驻村帮扶工作实施方案》、《祁东县2016年精准扶贫目标管理考核办法》、《祁东县2016-2018年脱贫攻坚工作考核办法》等10余个指导性文件,不断推进、巩固、提高脱贫成效。二是成立机构。把脱贫攻坚作为当前首要的政治任务来抓,逐级成立了脱贫攻坚领导小组,由党政主要领导分别任第一组长和组长,层层签订了责任书,将脱贫攻坚列入年度目标责任考核重要内容。三是充实力量。2016年,全县共有107个扶贫工作队、304名工作队员进入104个贫困村驻村帮扶。其中,省委派驻我县驻村工作队4个,市委派出驻村工作队7个,县委派出了工作队96个;县“四大家”领导都分别联系一个扶贫任务较重的乡镇及一个贫困村,4000多名党员干部与30766户89072名贫困人口结对帮扶,实现了驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”。创新组建底线工作办公室,考试录用161名底线办工作人员,其中60%以上的底线办人员从事脱贫攻坚等底线工作。今年又从农口系统自收自支人员中安排55名工作人员作为驻村工作队员直接从事扶贫工作。

  (二)完善机制,责任落实有力。为扎实落实脱贫攻坚任务,创新建立健全了脱贫攻坚三个基本制度。一是责任追溯制度。明确乡镇(街道)、县直(驻祁)相关单位、驻村帮扶工作队脱贫攻坚责任和任务,对在脱贫攻坚工作不力、推诿扯皮、不肯担责造成不良影响的人和事公开曝光,并进行责任追究。二是工作报告制度。根据省扶贫办《关于规范脱贫攻坚工作报告的通知》(湘扶办发〔2017〕6号),结合我县脱贫攻坚工作实际,建立全县脱贫攻坚工作报告制度,乡镇(街道)、管理处以及县直(驻祁)单位和驻村帮扶工作队,按季度及时报送脱贫攻坚进度及工作情况、重大涉贫事件处理情况、反馈意见整改情况。三是督查考核排名制度。结合脱贫攻坚实际情况,落实全县脱贫攻坚督查考核排名制度,坚持“每月一督查、每月一排名、每月一通报、每季一点评、每季一约谈、每季一曝光、每季一兑现”的“七个一”原则,切实强化督查考核结果运用。

  (三)多措并举,工作推进有力。2016年,全县累计投入扶贫资金22604万元,其中省财政扶贫专项资金8902万元,县财政预算安排扶贫资金3107万元,同比增加405.91万元,增长率15%,整合各类扶贫资金13702万元,同比增长6.26%,主要用于支持贫困人口发展产业、改善基本生产生活条件、提高就业和生产能力等。一是大力发展产业。引导发展了“五个十万”农业产业,有力地推动了脱贫致富步伐;基本完成了酥脆枣酒重点产业扶贫项目,与416户(计1457人)贫困农户签订合同,完成计划扶助数的69.38%;启动实施了黄花菜产加销一体化重点产业扶贫项目,投入发展资金3176万元,新建产业扶贫示范基地1500亩,带动1300名贫困农户实现精准脱贫。二是稳步实施扶贫搬迁。2016年我县确定易地扶贫搬迁510户1880人,目前分散安置搬迁对象已基本搬迁入住,确定了8个易地扶贫搬迁集中安置点,8个集中安置项目主体工程均已经基本完工,已进入扫尾阶段,总体工程完工率在95%以上。凤歧坪、马杜桥、灵官、黄土铺、蒋家桥等乡镇的易地扶贫搬迁集中安置点建设刷新了传统认知,搬迁入住的贫困农户非常满意。三是奋力推进民生扶贫。严格落实中央和省市相关决策部署,奋力推进了危房改造、教育助学、医疗救助、低保兜底等社会民生工作。落实农村危房改造3166户,其中贫困农户798户;落实义务教育贫困寄宿生补助26252人次,合计补助金额2996.25万元,落实建档立卡贫困家庭的普通高中学生免除学杂费243人、免学杂费24.3万元,以及按每生每期1200元的标准,免职业教育学生4496人1079.04万元,改造12所贫困村所在地学校的基础设施和公共服务,总建设面积12380平方米,总投资1135万元;按照健康扶贫的具体要求,落实了贫困人口住院补偿比例比普通参合住院病人提高10个百分点的政策,并将建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员纳入重特大病医疗救助范围;按照低保兜底的具体要求,精准认定社会保障兜底对象937户1900人。同时,积极做好扶贫小额信贷,全年新增扶贫小额信贷投放总量已超过1亿元;强化了对村官、农村致富带头人实用技术培训,提高脱贫技能。四是切实做好电商扶贫。大力实施“精准电商脱贫”计划,打造了高标准的电子商务产业园(衡缘物流电子商务园),引进了农村淘宝、京东、农民伯伯、邮乐购、众农联盟、网上供销社等国内知名电商平台,建立了县、镇、村三级电商便民服务站,对农村电商创业青年进行免费培训,为贫困山村脱贫致富奠定了坚实的基础。五是持续改善贫困村基础设施。为18003人解决安全饮水问题,完成农网升级改造8个村,农村公路提质改造121公里,建制村通客车率达100%;4G有效覆盖的行政村(居委会)839个(并村改革前的村数),实现光纤通达并有效覆盖的行政村730个,落实“户户通”工程安装任务16058套,建成合格村级综合文化服务中心75个,贫困村基础设施持续改善,贫困群众认同感满足感逐步增强。

  二、存在的困难和问题

  目前,我县脱贫攻坚工作总体进展较为顺利,但在工作机制、项目建设、易地搬迁、产业扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

  (一)如期脱贫压力较大。一是时间紧。按照脱贫攻坚军令状要求,我县要在2017年摘掉贫困县帽子,满打满算时间已不足8个月,时间相当紧。二是任务重。截止目前,全县尚有建档立卡的贫困人口37892万人,未脱贫出列贫困村31个,脱贫工作任务十分艰巨。三是基础设施建设欠账多。部分贫困村的安全饮水、农田水利、交通、教育、卫生、通讯、住房等基础设施还没有从根本上得到改善,各类公共服务设施建设,医疗卫生保障等也欠账较多,还需投入大量资金。如交通基础设施方面,我县并村前村与村之间连接公路有129.5公里未硬化,有4个村没有通水泥路。并村之后又增加了新的断头路,村内之间应连接公路有264公里未硬化。四是贫困户主动脱贫自身动力不足。部分贫困群众思想消极,自主脱贫意识淡薄,等、靠、要思想严重,认为脱贫攻坚就是国家大包干,就是政府和干部的事,一味坐等脱贫,心盼上面给钱给物,自我脱贫的内在动力不足,有的贫困户不仅不思早日脱贫之策,反而相互攀比作为贫困户享受到的利益或实惠,以当贫困户为荣。

  (二)产业扶贫成效不显。一是脱贫产业单一。调研发现,各贫困村主导产业发展不均衡。大部分村制定的脱贫产业是种养业,科技含量和附加值较低,加之受产品认证、市场波动等诸多因素制约,农户持续增收困难。有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不全、群众发展意识薄弱。二是利益联结不紧密。贫困农户和龙头企业、农民专业合作社以及新型农业经营主体之间的利益关系松散,没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的联结机制,目前多采取订单式农业、流转承包农业,真正采取股份制或股份合作制,将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,比例不高,带动贫困户脱贫能力较弱。三是规划产业难落实。一方面,有的贫困村地理条件差,山大沟深、土地瘠薄、资源匮乏、设施落后,难以找出特色优势产业带动贫困户发展;另一方面,一些贫困户农耕观念强,自主发展产业积极性不高,对镇村及工作队提出的产业发展思路缺乏信心,利用扶贫贷款发展种植业、养殖业的积极性不高,规模大了怕风险,规模小了不想干,对土地流转整合资源心存疑虑;少数贫困户甚至安于现状,只求一日三餐过得去,不求脱贫致富奔小康。

  (三)易地搬迁困难较多。危房改造和易地搬迁是扶贫攻坚战略的重点和难点。去年我县开始启动异地搬迁工作,取得了一定成效,2017年,我县易地搬迁人数更多,任务更重,要完成好这一重大政治任务和重要民生工程困难多、压力大。一是如期完成工程难。接县里实施方案,3月完成所有前期工作,4月全面开工建设。但我们调研时,大部分乡镇反映该项工作尚处于调查摸底上报数据阶段,真正开工建设的不多。如果不加快进度、加强调度,如期完工难。二是安置用地选址难。多数乡镇反映,安置任务重、安置区选址难。一些自然条件差的乡镇、村更难以选出大规模的安置用地。玉合街道反映,该街道有县城规划区,有饮用水源保护区(曹口堰、石门水库),有公益林保护区,还有S210省道(15米内禁止建房),在以上区域内建房无法报批,进城购房,补助资金又严重不足。玉合街道强烈要求县政府综合考虑这些因素,协调相关部门统筹解决这一问题。三是贫困户思想统一难。有的符合搬迁条件的贫困户思想观念落后。他们宁愿抱残守缺,也不愿舍弃穷家,搬离故土。有的贫困户顾虑心重,怕搬迁之后,远离土地资源,生产生活会有诸多不便。有的“隐形”贫困户,由于精准识别不够,没能建档立卡,有搬迁愿望却不符合搬迁条件,因而心存不平之气,发牢骚,讲怪话,辱骂村干,埋怨党和政府。四是非贫困群众完全理解政策难。有相当一部分非贫困户认为,有些贫困户不是因病因残而贫,而是自身的懒和散所致。政府扶持他们搬迁,享受政策补贴,是助长“懒”和“散”。甚至一些村干部也感叹,当一世村干部,还不如享受一次易地安置来得实惠。这种思想的存在,或多或少影响了安置工作的顺利推进。

  (四)兜底扶贫难度较高。一是数据信息衔接难。农村低保实行补差救助,以户为单位,按收入差距保障家庭部分人口,将保障的部分人口录入数据信息,而建档立卡贫困户则要以户为单位将家庭全部人口录入数据信息,由于制度设计问题,造成农村低保人口不能全部录入建档立卡贫困户,至2016年12月底,全县共保障农村低保对象18836户,25428人,纳入扶贫建档立卡8956户,11948人,我县纳入占比为47%,与全省纳入占比70%相比,率差较大。二是户籍政策处理难。公安机关“三实”信息登记后,困境未成年人不能单独立户,需挂靠自己亲人户籍,造成困境未成年人兜底保障只能保人、不能保户;外省嫁入的残疾妇女,因户口迁移困难,没有户籍登记,但已成事实婚姻,这些家庭大部分比较贫困,因没有户籍资料不能纳入保障范围,出现“漏保”现象。三是经费保障到位难。由于医疗救助标准不断提高,县财政资金紧张,医疗救助工作从开展运行至今一直未安排配套资金和工作经费,目前,我县医疗救助资金已入不敷出,基金账户出现了负数。

  (五)金融扶贫实施较难。按照县里统筹安排,金融机构要全面建立贫困村金融服务站,按基准利率全额贴息原则,支持符合条件的建档立卡贫困户申请小额信用贷款,用于发展特色产业,每户可贷1—5万,并推出“财银保”信贷产品为涉农企业提供扶贫资金。但实际情况是申报审批程序多,操作难度大,金融扶贫的效果不明显。一是建档立卡贫困户不愿意借,怕发展产业失败,变得更穷。二是贷款到位难,有的专业合作社与贫困户签订协议,以贫困户名义贷款,来发展专业合作经济,帮助贫困户安排劳动就业,入股分红,享受利息。但不管是贫困户还是专业涉农经济组织,能够作为贷款信用作抵押的,银行均认为不能作为有效抵押物,实际贷款到位难。据了解,我县仅有4个大的涉农经济组织进行了此类贷款呈报,到我们调研结束时,贷款资金仍然未批下来。金融办推出的由财政贴息、银行和保险公司提供贷款资金的“财银保”模式,银行和保险公司反映只有市级以上机构才有审批权限。程序繁琐,让愿意为脱贫攻坚助一臂之力的农业经营合作组织、涉农企业望而却步。

  (六)脱贫攻坚合力不够。扶贫攻坚是一项系统性工程,需要各单位、各部门密切配合、通力合作,需要广大干群众的大力支持,但调研中发现,我县脱贫攻坚合力还不够,还存在思想上认识不统一,行动上单打独斗、各自为政的现象,突出表现在以下四个方面。一是思想整合不够。少数干部群众对脱贫攻坚的新特点、新任务认识不到位,有的单位把脱贫攻坚任务当做额外负担,工作不积极、不主动,部分干部甚至对政策不理解,认为脱贫攻坚是扶持懒汉;有的结对帮扶干部对贫困户持续增收的措施缺乏深入思考,对涉农技术不熟悉,对农业产业化不了解,对帮助指导贫困户脱贫很迷茫,驻村工作“只转转,只看看,只谈谈”;有的乡镇干部对扶贫重视不够,思路不清,作风不实,落实不力;有的贫困村“两委”作用发挥不够,带领群众脱贫致富能力较弱。二是人员整合不够。县扶贫办正式编制人员只有14人,暂缺6人,人手不足,与繁重的脱贫攻坚任务不相适应;各乡镇扶贫队伍整体比较薄弱,且人员变更较为频繁,工作脱节的问题时有发生;进入贫困村的帮扶力量协调不够,整合不够,合力发挥不够。三是资金整合不够。虽然出台了《祁东县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,但未制定资金统筹整合使用方案,加之在实际操作中,涉农资金都是以专项资金的形式按部门下达,资金使用计划也是按部门逐级上报,造成一方面资金闲置,另一方面贫困村基础设施建设资金短缺,很多项目因资金到位迟缓无法顺利实施。四是项目对接不够。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接,有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重,很多贫困村水、电、路、讯等项目多数还停留在规划表上,没有到落实层面;有的扶贫工程在论证、立项、审批、招投标等程序过于繁杂,在预决算和检查验收等多个环节,部门工作不够协调,时间跨度过大,影响了工程进度,按时完成年度任务堪忧。此外,调研中,各乡镇也普遍反映,脱贫攻坚工作统筹协调力度和部署的前瞻性有待增强。比如,国扶贫办系统数据上报不稳定。每调整一次板块,系统就会出现一系列问题,贫困人口串户、汇总数与明细数不符、贫困人口无端增减等问题时有发生。

  三、几点建议

  我县的脱贫攻坚工作,实际情况复杂,群众期望值高,任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度,强化组织领导,加强统筹协调,整合各方资源,增强使命意识,狠抓工作落实,提高工作效率,用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力,夺取脱贫攻坚战役的全面胜利。

  (一)以人为本,扎实推进,确保我县如期摘帽。一是要强化组织领导。县委、县政府要把脱贫攻坚作为“头号工程”来抓,主要领导负总责,分管领导具体抓。各乡镇、县直各单位与县委、县政府签订的责任状,犹如“军令状”,军令一出,责任扛肩,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是要努力完成脱贫的硬性指标。脱贫摘帽是祁东县今年的主要工作目标,要打赢这场攻坚战,努力发展贫困村村级集体经济,务必使每个贫困村的集体收入达到4万元以上,贫困村的贫困人口发生率降至2%以下,贫困村的水、电、路、讯、村部等基础设施建设真正改善,实现贫困户人均收入超过国家规定标准,吃穿不愁,住房、教育、医疗有保障,贫困农户有序退出贫困户之列。要因地制宜建设好贫困村的重点民生工程项目,做好危房改造工作,扎实推进易地扶贫搬迁工程,加快扶贫项目的开发力度,加强对项目资金的监管力度,充分发挥扶贫资金的使用效益。三是要继续做好贫困户的精准识别工作。县、乡、村三级台账要与省平台信息相吻合,要抓住省信息平台开放的机遇,让不合条件的贫困户退出来,把符合条件的贫困户补进去,实现动态管理,退补平衡,使扶贫对象无遗漏、扶贫工作无死角。四是要推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想,各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性,统筹安排人财物,杜绝应付思想,克服畏难情绪,消除推诿现象。强化督查力度,对于工作推进不力的,要启动问责程序,确保扶贫攻坚各项工作落到实处。

  (二)因地制宜,因户施策,确保贫困农户增收。要找准贫困户致贫原因,分类指导,对症下药,因地、因业、因人、因户施策。对有劳动能力、有劳动意愿的贫困户通过扶持生产和帮助就业,使他们“钱袋子”鼓起来,对居住在不具备基本生存发展条件、“一方水土养不起一方人”地区的贫困户,在其自愿的基础上,实施好易地搬迁,使他们彻底摆脱“穷窝”。对无劳动能力又无生活来源的,要让其享受保障兜底政策,使他们生活无后顾之忧。对因病致贫返贫的贫困户,要提高医疗救助及补偿比例。实施扶贫扶智工程,对贫困户教育帮护率要达到100%,“不让贫困孩子输在起跑线上”,使他们拔掉穷根。加大金融扶贫力度,为最需要资金发展产业的贫困户解决资金难题。

  (三)加强教育,扶贫扶志,确保发挥主观能动作用。精准扶贫,政府是主导,广大农户群众是主体。打赢脱贫攻坚战,既要靠政府主导发力,更要靠农民主体给力,发挥自身的主观能动作用,要彻底消除贫困户“等靠要”思想。一是加强宣传教育。要把访贫问苦工作做细、落小,边访边宣传,让贫困群众从根本上认识扶贫攻坚的最终目的是让他们脱贫致富,帮助他们坚定脱贫决心,树立致富信心,做名副其实的新型农民。二是改变帮扶方法。输血不如造血,资金救助帮扶不是最终办法,要让贫困户明白自身勤劳致富才是硬道理,要启发他们自己拿出脱贫想法,制定脱贫办法。对有想法有办法的贫困户可适当增加帮扶资金,帮助他们将想法办法变成脱贫致富的现实。对那些带头脱贫甚至致富的,要给予适当奖励和表彰。让他们真切感受到“谁脱贫谁光荣”。三是开展技能技术培训。充分利用雨露计划和新型农民培训,认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创新创业培训,实现培训一人,就业一人,脱贫一户,达到培训一门技术,振兴一项产业,致富一方群众的目标。四是采取能人帮带。当前,农村返乡创业的农民能人有很多,把能人创业与脱贫攻坚结合起来,让能人帮带贫困户脱贫,早日奔上小康路。

  (四)稳定队伍,压实责任,确保我县脱贫攻坚整体推进。一要稳定和充实扶贫队伍。配齐配强县扶贫办工作人员;充实稳定乡镇扶贫工作队伍,乡镇分管扶贫的领导和具体主抓扶贫工作的同志要保持相对的稳定性,人事变动不宜频繁;选好配强村两委班子,目前正值村两委换届,要把那些关注扶贫、热心扶贫,对脱贫攻坚有想法、有思路的能人选进村两委班子,培养农村致富带头人,充分发挥驻村工作队队长作为贫困村第一书记的作用;加强结对帮扶工作,要尽快组织党员干部开展结对帮扶,做到党员干部都有联系户,贫困户都有联系人。二要压实责任。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。要防止形式主义,扶真贫,真扶贫,要建立完善严格的考核评估机制,用制度来约束,以制度来管人。要开展经常性的巡查督查,发现不严不实,弄虚作假,坚决问责。要加强对扶贫资金管理使用的监管,对贪污或挪用扶贫资金的行为要严肃查处,绝不姑息。

  (五)加大宣传,精心部署,确保全县上下形成脱贫攻坚的合力。宣传新闻单位要加大宣传力度,把脱贫攻坚作为宣传报道的重点,精心部署、跟踪报道。要把党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措进行多形式、多层次的宣传,做到家喻户晓,人人明白。要及时报道各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富经验和先进典型,振奋贫困地区广大干部群众精神,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。引导群众自觉参与到这场改变自身命运、建设幸福生活的伟大实践中来。通过宣传报道,为全县脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围,凝聚全社会脱贫攻坚合力。

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