关于2017年村(居)换届选举工作的调查报告
2018/1/26 10:48:48   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

省人大代表小组、市人大代表第四小组

(2016年12月20日)

  为切实掌握我县村(居)“两委”换届选举工作中可能出现的问题,为省、市人大代表赴省、市参加人大会讨论发言和提议案建议作充分准备,县人大常委会组织省人大代表和部分市人大代表,在县人大常委会主任张永法、副主任邹皓的带领下,采取听、查、看、访等形式,于2016年12月中旬对我县2017年村(居)换届选举工作进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  2015年合乡并村后,我县现有20个乡镇、4个街道、1个国家森林公园管理处,296个行政村、72个社区居委会,总人口108.3万。行政村规模由平均人口935人扩大到平均人口2736人,4000人以上的中心村27个,最大的中心村白地市镇流泉町村,人口规模达到6224人。并村前,村(居)干部总数为3638人,平均每个村(居)为4人,并村后,村(居)干部总数为2578人,平均每个村(居)为7人。通过并村,真正建立起了“村为主、乡负责、县统筹”的县域治理机制,达到了新村“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的目标。

  二、存在问题

  明年的村(居)两委换届选举是并村改革后第一次换届选举,也是全省首次村居同步换届选举,群众关注度高,各方势力博弈,不可控性、突发性情况难以预计。从我们调查了解的情况来看,问题突出在以下几个方面:

  (一)新村融合程度不高,统一思想难。并村后,大部分成立的新村只是对各个老村进行了“物理捆绑”,距离实现真正的“化学融合”还有很长的路要走。由于并村时间不长,旧的地域观念一时难以破除,受此影响,相当一部分的村干部和群众还存在“旧村情结”:部分村“两委”班子团结不够,难以就村级社会事业发展达成共识;一些群众对新村只记得一个名字,内心认同感不强;部分老村干部和党员考虑问题还停留在原有老村基础上,“村并心未并,形合情不合”,统一党员群众思想难度较大。

  (二)影响作用有限,宣传发动难。影响作用不大。由于新村的干部群众思想上形成不了共识,因此,新村干部对群众的影响极为有限,难以充分有效地发动群众参与到换届选举中来。选民参选积极性不高。一些选民的民主法制意识不强,认为选举投票就是打勾画叉,选谁都一样;有些选民并村改革后对新村熟悉不够,对候选人情况不了解,见候选人当中没有自己的亲戚朋友,也就认为事不关己,不愿投票。外出选民人数多。我县是劳务输出大县,外出务工经商选民多,有的甚至举家外出,外出较远的村民不愿回来参加选举,委托选票又受到只能是直系近亲属“一托五”规定的局限,造成选举人数难以充分保证。

  (三)新老干部交替,班子搭配难。干部素质良莠不齐。部分新任村干部业务不够熟练、基层经验不够丰富;有部分村干部在群众中具备一定的威信,但又受年龄、学历等方面限制,明年换届选举即将离任;还有部分新村干部,并村后跟其他群众接触交流不多,在新村的知名度不高,影响力有限。一些村新老班子成员之间缺乏沟通,导致班子交替中出现了断层、脱节现象,影响村级工作的正常开展。任职条件不好把握。在对村干部年龄、文化程度、计划生育情况、违纪违法情况等任职资格条件制定标准时,很难把握好严与松的尺度,如果要求过严,将使得不少能力强、群众信任的能人因为不符合任职条件而排除在选人范围之外;如要求过低,又必然与政策法律相违背。人员安排协调困难。过渡期间村干部人数过多,现任村干部消化任务重,需要对村干部职数、结构、交叉任职、特别是村干部在并村前老村分布上需统筹平衡,否则将直接影响原老村群众参与选举的积极性。

  (四)村干部待遇偏低,工资保障难。并村后现行村干部工作量增大,工作时间和精力花费较多,部分村干部已成为脱产干部,迫切要求提高误工补助标准,解决养老保险问题。而我县受经济发展水平制约,村干部待遇低,村主干的工作补助普遍维持在6000-8000元/年,其他村干部更低,单纯的工作补助无法保障生活所需,这与村干部面临的压力和任务是不相匹配的,严重影响了村干部工作积极性,造成一些能人不愿当村干部。离任村干部待遇更低,2016年以前对离任村主干以生活困难补助的形式每年补助1440元,今年提高到了1800元,其他离任村干则没有任何补助,让离任村干部寒心,认为辛辛苦苦工作几十年到最后得不到组织的关怀。如粮市镇原大益村妇女主任王美容工作43年,退下来时只一次性补了1000元,后继的生活困难补助没有。再加上村级债务多年积累,仅凭微薄的上级转移支付,既要保村级运转,又要保村干部工资待遇,实在是捉襟见肘。

  (五)各种问题交织,组织实施难。工作人手缺口大。去年我县进行并村改革后,各新村人口规模普遍增大,最大的村人口超过6000人,与此同时,新村的干部人数却进行了精简,面对今年的县乡人大换届选举,各村干部人手少、业务不熟已成为普遍问题,同时乡镇包村镇干部力量也十分紧缺,乡镇对村里指导调度也难以组织充分的工作力量。流动投票隐患多。受场地、资金等现实条件的限制,各村换届选举很难组织村民进行集中投票,绝大多数地方均采用设立流动票箱的方式进行选举,给选举的安全保卫工作增加了不少难度。派系干扰消除难。宗族派系势力在农村普遍存在,不同家族、派系之间的矛盾在村级组织换届选举时表现得尤为突出,村级组织换届在个别地方甚至成为各方家族势力比拼的“角力场”,彼此之间明争暗斗、请客拉票的现象屡见不鲜,上访、举报事件频频发生,给选举制造复杂局面。

  三、几点建议

  村(居)换届选举关系到农村经济的发展、农村基层政权建设、全面建成小康社会的实现和农村社会大局的稳定。做好2017年村(居)换届选举工作意义重大,影响深远。为确保2017年村(居)换届选举工作顺利完成,我们提出如下建议:

  (一)统筹考虑,合理设置任职资格条件

  按照“年轻化、知识化、职业化”的原则,合理确定村干部任职资格条件,既要严格执行政策纪律规定,又要因地制宜,兼顾各村实际情况,有利于能人、带头人脱颖而出。

  1、任职年龄:与并村改革要求基本一致,村支部书记、村主任原则上不超过60周岁,一般干部原则上不超过57周岁,个别群众信任度高、带头能力强的现任村干部继续提名的可放宽3周岁。由乡镇党委政府具体把关确定。

  2、文化程度:新提名的,原则上要有高中以上文化程度,现任村干部继续提名的可以为初中文化。

  3、执行计划生育政策问题:对违背计划生育政策的对象,处理处罚到位时间满3年以上的并向村民说明情况,在村里进行公布的,应当可以作为候选人提名人选。

  4、违纪违法问题处理:对违纪对象,处分期满可以作为提名人选。对违法犯罪的对象,处理期满5年以上可以作为提名人选。

  5、候选人资格审查:由乡镇党委政府把关负责,既要严格执行政策条件,又要充分尊重群众意愿,简化程序,减少手续,做到坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一。

  (二)科学安排,精心搭配村两委班子

  坚持精简、统一、高效的原则,合理配备村干部,做到职责明晰,运转协调,合心合力。

  1、村干部职数。按村级规模确定村干部职数。合并后新村1500人以下的村一般定为3名,1500人-3000人的村一般定为4-5名,3000人-5000人的村一般定为5-7名,5000人以上的村一般定7-9名。集体经济发达的村和村民居住分散、交通条件不便的偏远山区村,可适当增加村干部职数,增加人数比例控制在职数总数额10%以内,由乡镇党委政府据实确定。

  2、交叉任职。提倡村“两委”班子成员交叉任职,村“两委”一般干部原则上都要交叉任职,2500人以下的村原则上实行支部书记、村主任“一肩挑”,2500人以上的村原则上支部书记、村主任实行分设。

  3、村干部结构。村“两委”班子成员至少有一名女性和一名40岁以下的年轻干部,同时,要保证并村前的老村中有一名村干部,既是工作需要也是群众的愿望。

  4、村干部消化。乡镇党委政府,要采取积极有效的办法消化现任村干部,可以采取群众评价、严明村干部职责要求和一次性奖补的办法进行消化,乡镇党委政府要做好思想稳定工作,确保合心合力。

  (三)改进措施,完善村级换届选举办法

  在坚持依法办事的前提下,针对并村后的新情况新问题,对提名方式在具体操作上进行适当调整,分并村前的原村进行提名,由乡镇党委政府根据新村职数、原村规模和人选情况,按并村前的老村确定候选人提名名额,由老村进行海选提名,按得票多少确定候选人,保证并村前老村至少有一名村干部候选人。女性干部按上届做法实行单独计票、按得票多少确定候选人。在提名方式上,乡镇党委要发挥好主体作用,确保结构要求实现。对选民登记应当放宽政策,外出满一年的,可以不在户籍地进行登记。在居住地居住一年以上的,本人愿意,可以直接在居住地登记。对委托投票,将近亲属作为优先原则,对其他人的委托,只要有委托依据,应当充分尊重委托人意愿。

  (四)落实保障,逐步提高村干部待遇

  按照“酬随事定、量力而行、保障到位”的原则,从建立职业化村干部队伍出发,逐步提高村干部待遇。

  1、在职村干部待遇。村支部书记误工补助原则上不低于当地农村居民可支配性收入的一倍,村主任按书记的90%,会计按80%,其他村干部按70%左右享受,具体标准根据每年绩效考核,由乡镇党委政府核定。同时,由省级层面出台政策,在新农保中对现任所有村干部分等实行新农保养老保险,采取财政补助的办法,由县财政统一将补助金划交养老金账户,解决他们的养老保险,解除他们的后顾之忧。

2、离任村干部待遇。按照“老人老办法、新人新办法”原则,已离任的村干部按原办法享受困难生活补助,现任村干部享受养老保险金。

  (五)加强监督,确保换届选举有序开展

  2017年村(居)换届选举与往届相比情况更加复杂、任务更加艰巨、竞争更加激烈,各级党委政府要高度重视,充分准备。在村“两委”换届选举时间安排上,先进行村党支部换届,再进行村民委员会换届,有利于更好地加强党的领导。要在宣传造势上加大力度,统一思想,提高群众参与选举的积极性。要进一步严肃纪律要求,明确具体纪律规定,要严厉打击黑恶势力、宗派势力干扰破坏选举的行为,确保风清气正,确保换届选举顺利进行。

 

 

 

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