关于全县农村道路建管养工作情况的调研报告
2018/1/26 10:36:19   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

市人大代表调研第三组

2016年12月

  为了让市人大代表更好地做好市十五届人大一次会议期间的建言献策准备工作。12月27日,市人大代表调研三组在县人大常委会副主任张伟麟带领下,就全县农村道路建管养工作进行了专题调研。调研组一行深入过水坪镇、白鹤街道进行了现场察看,并召开座谈会,听取了县交通运输旅游局、农村公路管理所及相关乡镇专题汇报。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  县政府对农村道路建管工作高度重视,能够始终站在消除交通瓶颈、推进扶贫攻坚、保障改善民生的战略高度推进农村道路建设工作,积极向上争资跑项,全县农村道路建设呈现出投资多、建设快、路网优的可喜局面。目前,我县共有农村公路硬化里程2707公里,其中,省道147公里、县道215公里、乡道488公里、村道1857公里(规划内1527公里,规划外330公里),农村道路涉及全县所有行政村和居委会。

  (一)出台了政策。2013年,在全省率先出台了《祁东县农村公路养护管理实施细则(暂行)》和《祁东县农村公路养护管理考核暂行办法》,明确规定“县道县养,乡道乡养,村道村养,专用公路自养”的总原则;明确了道路管理养护奖补标准:乡道已硬化路面每年每公里1200元,未硬化路面每年每公里2600元、村道已硬化路面每年每公里1000元,未硬化路面由村组群众自筹资金维护的原则安排养护资金。文件还明确了资金筹措办法。

  (二)进行了试点。采取货币化购买和多方筹资的方式,先后在归阳、鸟江对农村道路养护工作进行了试点,并在鸟江镇召开了乡村公路养护管理现象会。同时,编印了《祁东县农村公路建管养工作手册》,完善了乡村道路养护管理和考核办法,并开办了农村道路管理养护培训班。

  (三)完善了规划。有规划,才有建设指标,才能组织实施,因此,我县对农村道路规划上报工作高度重视。2015年3月至7月,县农村公路主管部门集中开展了农村公路“十三五规划”工作,对农村公路建设、管理等方面工作规划进行了完善。农村公路建设方面,测量、规划、上报2760公里,全县所有通组公路几乎都规划上报到省交通厅;农村公路安保设施方面,测量、规划、上报2300公里,与全市人口同等规模县市相比,我县规划上报的数据遥遥领先。

  二、存在问题

  我县高度重视农村道路建管养工作,虽然近三年来农村公路建设、养护、安保工程、危桥改造等工作均处于全市领先地位,但与破解交通瓶颈总体要求和广大群众殷切期盼相比,仍然还存在一些困难和问题。主要表现在:

  (一)思想认识有偏颇。一是存在重建轻养的思想。通村水泥(油)路修建期间,投入大量人力、财力、物力,轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程,公路建成后,就认为行路难问题已经解决了,管理和养护根本不重要,不值得重视,出现乡(镇)不管、村委会不理等现象,导致一些道路过早的形成较大损毁,造成通行障碍,没有最大限度地发挥出运输服务作用。二是存在不良言行。少数村干部,将农村公路主管部门视为“取款机”,以恐吓和威胁多种手段,在道路招投标上霸项目,在解决特殊困难问题上,不是反映问题,争取支持,而是无理取闹、霸蛮要求,严重损害了党风政风。

  (二)政策落实有差距。虽然出台了《县农村公路养护管理实施细则(暂行)》,但未能真正贯彻落到实处,“县道县养,乡道乡养,村道村养,专用公路自养”原则中明确的责任主体只落实在纸上,各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。一是资金未落实。首先,从镇村转移支付中筹集的资金未落实。《祁东县农村公路养护管理实施细则(暂行)》规定从每个村转移支付中筹集1000元用于弥补养护资金不足,2013年底,县财政局在办理拨付此项资金的手续时,认为此项规定不符合镇村转移支付使用规定,无法落实,最终,此项资金到如今都一直无法落实。其次,县财政日常养护奖补资金只解决三分之一的资金,即,县财政在安排预算的时候,只安排了100万元,平均每公里400元左右,远远没有达到文件规定的金额,导致奖补难以完全落实到位。第三,乡村道路管理养护资金筹集不到位。镇村两级将转移支付基本都用于日常工作运转,并村改革前的全县868个村、居委会,没有一个村从转移支付中列支道路管理养护经费。二是机制未建立。按照文件明确的“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则,乡村道路养护管理主体是乡镇人民政府。文件出台以来,全县各乡镇均未重视此项工作,虽然县公路所多次到各乡镇指导开展养护工作,但是没有任何成效。目前,大多数乡镇没有建立货币化养护机制,没有筹集养护资金,也没有建立养护员队伍,乡村道路基本处于失养状态(特别是村级水泥路)。

  (三)配套投入有缺陷。2013年以前,县财政每年预算了400万元,用于农村公路建设配套,2013年也预算了400万元,但是没有投入到农村公路建设上来,而是转到S210道路建设上。2014年、2015年、2016年连续三年,县财政没有预算农村道路建设配套资金。

  (四)计划需求有矛盾。一是计划不能满足需求。随着农村经济的快速发展,越来越多的村民购买了自家小车,每逢传统节假日,“城市空城、农村堵死”,路上车流量急增,群众怨声载道,呼吁修路的十分愿意强烈,但是省厅下达计划有限,不能满足群众需求。如白鹤街道排山村通往衡南县泉湖镇源泉村公路,全长1.15公里,关乎“两县八个村、九千多村民”出行问题,但由于没有计划,目前该路仍没有硬化,群众出行仍是“晴天一身灰、雨天一身泥”,要求修路的愿意十分强烈。二是计划与需求不匹配。当前省厅规划审查采用的是打开卫星图片审查方式,只要图片上显示已经硬化,那就不会再下达建设计划。但是,按照“轻重缓急”的原则,近年来,我县根据县情和群众需求在规划未定之前,对一些农村主干道,采取群众自筹和施工方垫付等方式,提前建设,进行了硬化,那么根据省厅规划审查方式,这些农村干道不会再下达建设计划,而另一些群众反映不是十分强烈的农村道路由于没有硬化,反而有计划,造成计划与需求不匹配。同时,由于提前实施的农村道路没有建设计划,施工方垫付的资金由谁来承担成了疑问,这给农村道路建设留下了巨大隐患。如,过水坪镇姊妹岭经延山、牙泉、板塘、金龙、黄马村到祁阳县羊角塘镇下马渡镇和祁东县灵官镇大兴村、骑龙村的村级公路,涉及“2县4镇20个村、几万村民”的出行,虽然已经硬化,但路面只有3米,远远不能满足需要,每到传统节假日,在外发展的人员回家省亲,都要造成严重的塞车,有的路段一堵就是六七个小时,由此每年都会发生互殴流血事件3至4起,交通事故上百起,严重危害了人民群众的的生命财产安全。群众、人大代表要求政府修路的呼声高涨。县政府根据这一情况,考虑沿线多为山区、大多数村是贫困村,出于保障人民群众生命安全和加快当地脱贫致富的需要,于今年上半年,采取公路主管部门和施工方垫付一部分资金、群众自筹一部分资金等多种方式对沿线部分道路提前进行了提质改造,路面从3米拓宽到5.5米,极大地方便了群众出行,得到了沿线群众的一致好评,但省里至今没有下达计划,垫付资金如何解决,成了难题。

  (五)路政管理有空白。一是超限超载严重。随着国省道治超力度的加大,一些重型载货汽车转移到了农村道路上,对农村公路造成极大程度的破坏。如鸟江丁字至祁阳羊角塘线,每天大量超限超载运沙、运石载货车通行,当地群众自发进行了劝阻,但在高额利润驱使下,个别车主对群众扬言“宁愿花费十万元药医费”进行回应,使得劝阻不了了之,目前该路段破损严重,严重影响通行。农村公路点多面广,加之管理机制上的缺失及人员力量限制,很难杜绝类似情况发生。二是安保滞后。大多数农村公路是在乡村土路、砂石路等简易道路基础上改扩建而成的,路面窄、坡度陡、弯道急,技术等级比较低,转弯半径不足、行驶视线不良、临崖临河陡坡等现象比较普遍,存在较大安全隐患,特别是遇到恶劣天气,对车辆驾驶人员生命安全形成巨大威胁。三是存在大量“断头路”。据县交通主管部门摸底上报的数据,全县目前还有400多条公路的断头路没有建设,严重影响了群众出行,也严重影响了我县的形象,群众意见很大。此外,由于农村公路建设速度和资金问题,我县农村公路还不同程度存在断板、碎板、路基塌陷、麻面等不达标问题。

  三、对策建议

  农村公路是区域路网的有机组成部分,关系到一个地方经济社会发展、人民群众生产生活水平的提高。为此,我们建议:

  (一)加大宣传力度,营造良好的氛围。要形成一种共识,即“小洞不补、大洞吃苦”,水泥公路不仅要养护,而且养护的要求要更高,加强养护农村公路不仅是实实在在的民生工程,更是节约财政资金的有力举措。全县上下要采取多种形式,利用各种载体,广泛深入宣传农村公路养护工作的必要性、重要性和艰巨性,提升全社会对养护工作的关注度,加深干部群众对“三分建七分养”观点合理性的认识,营造农村公路“建养并重”浓厚氛围。同时加强对农村道路工作的宣传,严厉打击霸项、无理取闹典型,在全县上下形成“心向一处想,劲往一处使”,共同支持农村道路建设的良好局面。

  (二)保证养护投入,提高养护质量。农村公路建管的核心问题是“钱”。要通过整合各渠道资金,落实农村公路建管所需的两大笔资金。一是落实配套建设资金。将农村公路建设配套资金纳入预算,以每公里不低于2万元的标准,加强村里加宽项目的路基建设。二是落实日常养护资金。严格落实《县农村公路养护管理实施细则(暂行)》规定,按照“县道县养,乡道乡养,村道村养,专用公路自养”的总原则,多方筹集好养护资金。同时,充分发挥新成立的交通投对农村道路建设的资金支持作用。

  (三)严格执法,维护好路产路权。组织交通、工商、公安、砂管等部门,会同有关镇政府、街道办事处,对超限超载运输、集贸市场占道经营、公路两侧乱搭乱建、乱堆乱放和桥梁附近非法采砂等行为进行严厉查处,依法严管重罚,并建立起行之有效的长效管理机制,确保道路安全畅通。要不断加强路政执法队伍建设,组织深入学习公路管理法律法规及其他有关行政法律法规,加强教育培训和管理,不断提高业务素质和执法水平。

  (四)增配力量,加强养管队伍建设。目前,交通运输局下设的县乡公路管理所负责全县农村公路建设养护管理工作,但实际工作人员太少,仅参与公路建设规划、监管就力不从心,根本无法承担农村公路养护管理职责。建议在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”,兼挂“县农村公路路政大队”牌子,10个全额拨款编制。同时,各乡(镇)组建农村公路建设养护管理站,由乡(镇)分管领导兼任站长,并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员,负责辖区内农村公路建设和管养工作。

  (五)齐抓共管,形成合力。农村公路管理养护工作任务重,涉及方方面面,需要各级各部门树立大局观念,密切配合,相互协调,共同抓紧抓好。要真正把加强农村公路养护管理摆上与规划建设同等重要的位置,进一步明确各级各部门的职责,并进行严格考核,搞好奖惩。交通部门要发挥好职能作用,加强技术培训、监督检查和质量评定,对新建农村公路要坚持高标准规划设计、严要求组织施工,保证建设质量,为养护管理工作奠定基础。审计部门要加强审计监督,确保养护资金使用效益和安全。财政、发改、国土、林业、水利等部门要做好配合工作,为养护管理工作提供良好的外部环境。各镇(街道)、村和农村公路养护管理工作机构要真正发挥职能作用,切实把养护管理工作的各项任务要求落到实处。

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