县人大常委员会工作报告
2018/1/26 9:51:45   来源:祁东人大网  作者:  录入:周外明 

(2018年1月10日在祁东县第十七届人民代表大会

第三次会议上)

祁东县人大常委会主任  张永法

 

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告十七届人大二次会议以来的工作,请予审议。

2017年的主要工作

  2017年,是祁东县第十七届人大常委会履职的第一年,也是全面贯彻中央和省、市关于加强和改进人大工作意见,推进人大工作创新发展的关键之年。一年来,县人大常委会以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共祁东县委的领导下,立足大局,依法履职,共召开8次常委会会议、20次主任会议,听取审议“一府两院”工作报告19项,作出相关决议、决定16项,任免国家机关工作人员56人次,各项工作取得了明显成效,为打好“六大会战”,推动“五个祁东”建设作出了积极贡献。

  一、牢记使命抓大事,服务发展有作为

  一年来,县人大常委会始终遵循宪法和法律赋予的职权,在中共祁东县委的领导下,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕县委决策部署,敢作善为,为推动全县经济社会发展承担了应尽之责。

  (一)立足大局,依法决定重大事项。县人大常委会积极围绕我县脱贫攻坚、发展计划、财政预算、城乡规划等重大事项,深入调查研究,广泛集中民智,依法作出决议。一是全力助推脱贫攻坚。脱贫攻坚是首要政治任务、第一民生工程,县人大常委会认真贯彻落实县委关于脱贫攻坚的重大决策部署,将脱贫攻坚列为全年工作的重中之重。为实现县委确定的今年全县脱贫摘帽目标,县人大常委会组织代表深入全县各乡镇(街道),调研我县脱贫攻坚工作情况,撰写脱贫攻坚专题报告。听取审议了县人民政府《关于全县脱贫攻坚工作情况汇报》。提出了狠抓工作落实,确保如期脱贫摘帽;坚持因户施策,确保贫困农户增收;激发内生动力,确保发挥贫困户主观能动作用;配强工作队伍,确保我县脱贫攻坚整体推进;抓好宣传部署,确保全县上下形成脱贫攻坚的合力等5条重要建议,转交县政府研究落实。二是切实保障经济运行。一年来,县人大常委会认真听取和审议计划工作报告、财政决算报告和审计报告,按时审查财政预算调整,审慎作出决议决定,要求县政府加强财源建设,科学编制计划预算方案,努力为发展绘好蓝图,为人民管好“钱袋子”。县人大常委会审议通过了《财政预算审查监督暂行办法》、《关于政府重大投资项目监督办法》、《计划预算审查咨询专家工作暂行办法》等3个规范性文件,为规范政府在预算及重大投资项目中的行为提供了制度保障。三是科学统筹城乡发展。县人大常委会着眼于提升城市规划、建设和管理品位,听取审议了2016年度城乡规划执行情况和2017年度城乡规划安排意见的报告,建议县人民政府及规划部门要加快规划编制进度,提高规划编制质量,及时履行审批法定程序;理顺规划体制,厘清部门工作职责,提升规划服务效能;加大保障力度,抓好机构和队伍建设,充分保障经费投入。听取审议了2016年度城乡社区事务经费收支计划执行情况及2017年城乡社区事务经费预算安排的报告,要求县人民政府在实施城市基础设施建设项目过程中,要抓好城乡统筹,强化资金监管,发挥资金最大效益。

  (二)主动作为,全面落实中心工作。县人大常委会牢固树立全局观念和大局意识,正确处理人大工作与全县中心工作的关系,主动服从和服务于全县工作大局。按照县委的部署和要求,班子成员主动担当,积极参与脱贫攻坚、基层党建、村(居)两委换届、计划生育、信访维稳、重点工程项目建设等重点工作。在脱贫攻坚中,县人大常委会联系4个乡镇,帮扶8个贫困村,机关副科以上干部结对帮扶105户。每个帮扶责任人进村入户走访都在18次以上,全年累计为贫困村、贫困户整合资金达5000余万元。帮助贫困村完善水、电、路、讯等基础设施建设,帮扶贫困户发展产业,落实扶贫措施,成功帮助8个贫困村脱帽和99户贫困户脱贫。在重点项目建设中,县人大常委会负责的圣云大道、江南华兴特色蔬菜基地建设等项目正在加速推进,体育文化公园10月份成功开园。高度重视联系乡镇工作,经常进村入户,走访调研、检查指导,尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事,支持和帮助联系乡镇扎实圆满完成各项工作任务。

  (三)坚持原则,严格进行人事任免。县人大常委会始终坚持党管干部和依法任免相结合的原则,规范人事任免程序,严格落实任前了解、任前考察、任前询问、向宪法宣誓等制度。同时,县人大常委会突出抓任后监督,要求“一府两院”被任命人员向人大常委会报告履职情况,并进行满意度测评,切实增强了被任命人员的公仆意识。

  二、不忘初心抓履职,依法监督见成效

  一年来,县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,围绕发展、民生、法治三大主题,依法有力开展监督。

  (一)围绕经济发展加强监督

  县人大常委会紧扣经济社会发展重点、难点,依法监督,支持改革,全力推进经济社会持续发展。一是夯实发展基础。建设“工业祁东”,补齐工业短板是我县今后经济发展的一项重要任务。归阳工业园作为我县发展工业经济的主战场,县人大常委会高度关注园区的建设及发展情况,在深入调研的基础上,听取审议了归阳工业园建设及招商引资情况的报告。针对园区在交通区位、招商、用地、服务等方面存在的困难和问题,建议县人民政府要找准问题突破口,精准发力,不断完善园区平台建设,强化招商引资举措,提高服务保障水平,扩展园区发展空间,早日将园区建成县域经济发展的核心引擎。县人民政府积极作为,将园区招商引资和建设列入今年的工作重点,并就入园企业代办手续出台了具体措施。二是促进产业发展。县人大常委会听取审议了全县旅游产业规划和发展情况的报告,提出了统一思想,凝聚共识;政府主导,市场运作;突出特色,打造精品;强化管理,优化服务;加大宣传,全力招商等审议意见。目前,我县旅游规划编制已经启动,四明山国家森林公园成功获评为3A级旅游景区,我县的旅游资源优势正逐步转化为产业优势。三是加强资金监管。县人大常委会听取审议了我县部分重点项目资金管理和使用情况的报告,这是县人大常委会首次开展财政专项资金使用管理情况监督,标志着人大对政府全口径预决算的审查监督迈出新步伐。会议建议县人民政府及相关部门要从规范资金使用,加强经费监管,强化绩效考核等方面入手,严格重点项目资金的管理和使用,提高资金使用绩效,加强资金监督。

  (二)围绕民生改善加强监督

  一年来,县人大常委会围绕环境保护、“五个祁东”等重大民生事项开展专题调研,并撰写专项调研报告,以资县委、政府决策参考。注重生态环境保护。县人大常委会高度重视和顺应群众对生态建设的新期待,组织开展2016年全县环境状况和环境保护目标完成情况调研,并听取审议了县政府关于环境保护的专项工作报告,要求政府及职能部门高度重视环境保护工作,加大工业污染、养殖污染和农业面源污染的控制治理力度,加快环保基础设施建设,抓好饮用水源地保护,加强环保监察监测能力建设。同时,组织开展了2017年度“三湘环保世纪行”活动。开展“五个祁东”调研。县人大常委会组成六个调研组,由正、副主任带队,围绕建设“五个祁东”自主选题开展调研,为全县经济社会发展建言献策。各调研组通过深入调研和外出考察学习,形成了较高质量的调研报告,提出了有针对性、前瞻性的意见建议。县人大常委会开展“特色祁东”调研,建议围绕特色祁东,做好“特”字文章,以祁东曲艺之乡为品牌,挖掘特色文化;以归阳千年古镇为龙头,发展特色乡镇;以黄花菜为样板,做优特色产业;以河洲落排洲为起点,四明山国家森林公园为重点,打造以S317为轴心,辐射周边乡镇的特色生态旅游走廊。

  (三)围绕依法治县加强监督

  县人大常委会大力弘扬宪法精神、践行法治理念、强化法律监督,凝聚法治共识,着力筑牢依法治县社会基础。

  一是认真开展执法检查。县人大常委会根据我县实际和上级人大要求,先后对《消防法》、《预算法》等法律法规的实施情况开展执法检查,并在县人大常委会会议听取和审议了两部法律贯彻执行情况的报告。在《消防法》执法检查中,针对消防安全责任落实仍有缺位、消防安全意识仍待提升、消防安全基础仍存不足、火灾防控压力仍然巨大等问题,建议县人民政府要全面落实消防安全责任,切实提高全民消防意识,不断夯实消防安全基础,认真开展消防安全隐患整治。会后,县政府组织力量对县内重点消防安全隐患进行了专项整治,收效良好。县人大常委会在审议《预算法》贯彻执行情况时,提出了进一步加大学习宣传力度、严格预算编制、严格预算执行、强化预算审查监督等建议,县政府对预算编制不够完整、管理不够规范等问题作了认真整改。2017年,我县财政预算调整幅度创历史最低水平。

  二是积极推进全民普法。县人大常委会听取审议了县人民政府“七五”普法规划的报告,并作出了《关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划的决议》,为推进依法治县和法治祁东建设夯实了基础。

  三是切实抓好备案审查。县人大常委会不断增强工作力量,新设立法制工作委员会负责规范性文件备案审查工作,突出抓好“报备、审查、纠正”三个关键环节,使审查内容更明晰、程序更规范。一年来,共接受并审查县人民政府及其相关职能部门报备的规范性文件40余件,进一步促进了政府及部门依法行政。

  四是努力维护社会稳定。县人大常委会把信访工作与监督工作紧密结合,不断更新理念,强化监督手段,完善信访工作制度,实行由县人大常委会领导亲自协调、跟踪督办的包案化解制度,推动解决了一批积案、难案,促进信访案件办理工作再上新台阶。一年来,共受理来信来访96批(次),切实帮助群众排忧解难,有效化解了矛盾。

  三、密切联系抓服务,代表工作更规范

  县人大常委会高度重视代表工作,尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,为代表依法履职提供优质服务和有力保障。

  (一)密切联系人大代表。常委会审议通过了《祁东县第十七届人大常委会组成人员联系人大代表方案》,明确了县人大常委会组成人员联系代表的内容与要求,联系代表步入常态化、制度化轨道。代表大会闭会期间,县人大常委会组织代表参与视察、调研、检查等活动,并邀请他们参加常委会会议。一年来,共组织代表参与执法检查5次,专题调研16次,工作视察8次。同时,我们积极采取定时活动、定人驻站、定题活动、定责办理等“四定”措施,推进代表联系群众工作站常态化、规范化运行。我县省、市、县、乡四级人大代表均驻站接待群众、听取选民意见。坚持代表履职登记制度,组织代表向原选举单位述职,评选优秀代表和优秀议案建议,进一步激发了代表履职热情。

  (二)着力提升代表素质。县人大常委会把组织代表培训放在重要议事日程,不断提高代表政治素养和依法履职能力,全年共举办人大代表培训班3批次,培训县级人大代表170余人。3月,县人大常委会举办县十七届人大代表第一期集中培训班,100余名县人大代表参加了培训。其后,又组织2批县人大常委会委员和人大工作者赴青岛人大培训中心学习。

  (三)不断丰富代表活动。县人大常委会围绕为民履职这一主题,开展了形式多样、丰富多彩的代表活动。一是开展“三学三争”主题实践活动。县人大常委会高度重视“三学三争”活动,结合开展“两学一做”学习教育,专题召开动员培训会议,下发了活动实施意见,组织开展了“三课三赛三活动”,即邀请党校老师、上级人大领导、常委会党组成员分别就习近平总书记系列讲话、党章党规、人大业务知识上了三堂辅导课;开展了“三学三争”学习体会论文赛、党章党规知识抢答赛、争当优秀代表演讲赛活动。在党章党规知识抢答赛活动中,县人大常委会选拔出3名优秀选手参加衡阳市人大的决赛,荣获三等奖。组织开展了“重温誓词,坚定信念”教育活动、扶贫攻坚调研活动、重点建议督办活动。通过“三学三争”活动的开展,进一步增强了人大代表和人大工作者依法履职、为民代言的政治责任。二是开展脱贫攻坚“五个行动”活动。在全县各级人大代表和人大工作者中开展脱贫攻坚“五个行动”,全县省、市、县、乡四级人大代表1575名,每人都联系不少于1户贫困户,并深入走访,帮助贫困户制定脱贫措施,共建立17个扶贫基地作为脱贫攻坚示范点,助力脱贫攻坚工作。县人大代表孙蔚依托农交汇电子商务有限公司,积极探索开展产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫,共向贫困户提供对口就业岗位近100个,岗位月人均收入达2100元。省人大代表彭杰开展健康扶贫,减免贫困户医疗费用310余万元。据不完全统计,全县各级人大代表共捐赠物品及资金800余万元,帮助协调项目27个。2017年,县人大常委会获评衡阳市人大代表扶贫工作基地建设先进单位。三是开展“6·25为民服务日”活动。“为民服务日”活动期间,县人大常委会组织开展了走访贫困群众、督办重点建议、爱心义诊、组织代表视察调研等4项主题活动,为贫困户和其他困难群众及时送去了关怀。

  (四)竭力督办代表建议。县人大常委会不断在知民情、解民困上下功夫,抓好代表建议督办。县十七届人大二次会议闭幕后,县人大常委会认真归纳各代表团讨论时提出的意见,形成了6件重点建议,县委书记杜登峰十分重视,逐件作出批示并对承办单位提出严格要求。县人大常委会又从十七届人大一、二次会议收到的代表建议中,确定6件重点建议,一并交政府办理。县长胡果雄亲自抓落实,在县政府第一次全会上向承办单位进行了交办。为确保办理效果,县人大常委会组织机关工作人员和部分代表组成6个督办组,分别由分管副主任牵头开展督办,通过核查办理进度、通报办理情况、督查办理效果等方式,督促承办单位抓好落实。截至2017年10月,县人大常委会交办的代表建议已全部办理完毕,建议答复率100%,满意率也逐年提高。

  四、砥砺前行抓作风,自身建设上台阶

  县人大常委会不断加强自身建设,强化理论武装,切实改进思想作风和工作作风,努力提高履职能力和工作水平。

  (一)提高站位,始终落实政治责任。县人大常委会党组深入推进“两学一做”常态化、制度化建设,按照上级有关要求和县委的统一安排部署,制定《祁东县人大常委会机关党支部关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,并认真落实。坚持和完善县人大常委会党组理论学习中心组学习制度,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规和法律法规;切实落实“三会一课”制度,组织召开了人大机关支部“脱贫攻坚见行动”组织生活会,党组领导班子成员均以普通党员身份参加会议;持之以恒抓党风廉政建设,组织召开人大系统党风廉政建设工作会议,开展机关作风建设专项整治,全面落实管党治党责任。

  (二)创新举措,有力推动人大建设。县人大常委会认真贯彻中央和省、市决策部署,推动县乡人大建设、提升工作水平。县人民代表大会设立了法制、财政经济两个专门委员会,常委会机构调整为7委3室,县人大常委会组成人员由27名增加到33名。机关硬件设施不断完善,人大常委会会议室进行了升级改造,引进智能电子会议系统,保证了审议表决公正、高效。充实了基层人大工作力量,配齐了人大副主席;落实了经费保障,每年度为各个代表工作站安排3万元工作经费;全县共有9名工作业绩突出的乡镇人大主席转任为乡镇长或县直部门负责人,人大干部的工作积极性和责任感不断增强。

  (三)完善机制,依法规范开展工作。县人大常委会及党组坚持民主集中制,集体决定重大事项,结合“两学一做”学习教育活动,进一步完善议事程序和工作制度,共修订完善了《祁东县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《祁东县人民代表大会常务委员会关于市、县、乡三级人大代表报告履职情况的实施办法》、《祁东县人民代表大会常务委员会人事任免办法》等7项规章制度,并就改进会风、提高会议质量提出了具体要求,为常委会各项工作开展提供了制度保障。

  (四)上下联动,工作水平不断提高。积极配合省市人大完成有关执法检查和专题调研工作,积极争取上级人大的工作指导和支持,积极参与县级人大工作互动交流。组织乡镇(街道)人大主席(主任)列席常委会会议,参加县人大常委会组织的视察、调研和外出培训等活动。

  各位代表,在中共祁东县委的坚强领导下,我们实现了第十七届人大常委会工作的良好开局,取得了可喜的成效。这些成绩是全体代表和人大工作者认真履职、勤奋工作的结果,是县人民政府、县人民法院、县人民检察院和各乡镇(街道)、各部门大力配合、鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向各位代表,向关心和支持人大及其常委会工作的全县人民和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年的工作,我们也清醒地认识到,县人大常委会工作与法定职责、群众期盼、时代要求还存在一定的差距,主要是:讨论决定重大事项有待加强;监督方式有待创新,司法监督有待突破;代表履职能力和自身建设有待提升。这些问题,需要高度重视,认真研究,切实解决。

2018年的主要任务

  各位代表,2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是改革开放40周年。做好今年的人大工作,意义十分重大。县人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共祁东县委的领导下,认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,突出强主体、重实效、固基础三大重点,为民履职、依法行权,为加快“五个祁东”建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。具体在以下四个方面着力:

  一、树牢核心意识,在服务发展大局上奋发有为

  确保核心意识在人大工作中落地生根。县人大常委会要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;坚决服从县委领导,不折不扣贯彻县委的决策部署,确保思想一致、行动一致、步调一致。坚持重大问题及时向县委请示,重要事项及时向县委报告,自觉将人大工作置于党的领导之下。确保服务大局在人大工作中落地生根。县人大常委会要紧紧围绕县委决策部署,依法有效地行使好事关祁东改革、发展、稳定的重大事项决定权,努力使人大的决定、决议更加顺应发展的要求,体现人民的意愿。要科学行使人事任免权,把坚持党管干部和人大依法任免有机结合起来,充分发扬民主、严格任免程序,强化任后监督,努力实现县委主张与全县人民意志的有机统一。确保稳中求进总基调在人大工作中落地生根。县人大常委会要正确把握好监督与支持的关系,既要支持政府抓好工作,稳步推进经济社会发展,更要确保各项工作在法律的规范下有序运行,真正实现全县经济健康发展,社会和谐稳定。

  二、坚持人民至上,在回应群众期盼上务求实效

  坚持以人民为中心的发展思想。县人大常委会要始终站在人民的立场上开展工作,积极探索与人民群众联系互动方式,通过监督议题征集、视察调研、走访座谈等形式,畅通社情民意反映和表达渠道,使人大工作更加顺应民意、贴近民生、赢得民心。坚持以改善民生为监督重点。进一步回应群众关切,精心选择监督主题,围绕社会事业发展、城市建设管理、法治建设等民生事项开展监督;不断创新监督方式,针对人民群众反响强烈的重点和热点问题,开展专题询问,增强监督能力和水平;不断提高监督实效,加强对决议、决定和审议意见的跟踪督查力度,推动监督事项真正落实到位。坚持以实现人民对美好生活的向往为履职目标。深入调查研究,准确发现问题,如实反映民意,解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,促进“一府两院”依法行政,不断增强人民群众获得感、幸福感。

  三、突出代表主体,在促进履职为民上凝聚合力

  持续强化学习培训。不断创新培训方式,重点围绕代表履职所需的法律和业务知识等方面开展培训。密切代表联系群众。进一步完善代表联系和接待选民制度,支持和保障代表依法执行职务。强化“代表工作站”规范化建设,使其真正成为基层代表联系群众、学习议事的活动阵地。充分发挥代表作用。组织引导代表聚焦经济社会发展的中心任务,聚焦人民群众的热切期盼,开展视察调研等活动,充分发挥代表参与地方国家事务管理的作用。增强议案督办实效。通过加强培训指导、组织调研等形式,提高代表议案、建议质量,进一步把好交办、督办、反馈和评价关,通过领衔督办、满意度测评等工作方式,不断提高议案、建议办成率和代表满意率,将代表意见落到实处。

  四、注重固本强基,在改进人大工作上勇于实践

  全面落实省、市人大关于加强和改进县乡人大工作的指导意见,建议县委召开人大工作会议,出台加强和改进县乡人大工作的实施细则,更好地发挥基层人大联系代表、组织活动、履职管理等方面的作用,提升人大工作水平。进一步加强政治建设。县人大常委会要带头学习十九大精神,认真研读十九大报告和党章,自觉用十九大提出的新思想、新论断、新提法、新举措武装自己的头脑,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,时刻牢记自己所肩负的光荣使命和崇高责任,时刻以饱满的热情行使好职权,做到忠诚、干净、担当,引领和带动人大代表和人大干部,始终保持积极进取、奋发有为的精神状态,努力将人大机关打造成为高举旗帜的政治机关。进一步加强制度建设。根据新时代做好人大工作的要求,不断修订完善履职行权规章制度,做到严格依法办事;加强完善党建工作制度,落实管党治党主体责任;制订完善机关党风廉政建设规章制度,筑牢反腐倡廉防线,努力使人大机关成为人民满意的工作机关。进一步加强阵地建设。建设并维护好“祁东人大”网站,升级建好一批高标准代表工作站,为代表履职、联系群众搭建桥梁和平台,努力使人大机关成为为民代言的代表机关。

  各位代表,中国特色社会主义进入了新时代。开启新征程,我们斗志昂扬;成就新辉煌,我们信心满怀。让我们以党的十九大精神为指引,在县委的坚强领导下,以时不我待的紧迫感、务实为民的使命担当,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、忠诚履职,为推动祁东新一轮发展、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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