严规肃纪 勇于担当
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争
在全县人大系统党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告
2018/1/26 10:18:37   来源:祁东人大网  作者:办公室  录入:周外明 

县人大常委会党组成员、办公室主任  陈黎明

(2017年4月6日)

 

同志们:

  经县人大常委会主任会议决定,召开这个工作会议,其主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会,省、市纪委二次全会精神以及省、市、县党代会及市人大系统党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议精神,总结回顾2016年全县人大系统党风廉政建设和反腐败工作,部署2017年工作任务。等会,张主任和杨书记将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。

  一、2016年工作回顾

  过去的一年,全县人大系统按照上级有关党风廉政建设工作的总体部署,在县委的正确领导下,紧紧围绕全县工作大局,结合“两学一做”学习教育活动和人大工作实际,认真落实党风廉政建设责任制,积极推进和深化党风廉政建设和反腐败工作,为人大履职尽责提供了坚强的政治和纪律保证。

  (一)领导高度重视,认真落实廉政责任

我们把党风廉政建设责任制的落实与人大具体工作紧密结合起来,抓住责任主体,实施有效监督,使机关党风廉政建设与人大日常工作相互促进,取得较好成效。一是加强领导,明确责任。把党风廉政建设和反腐败工作纳入人大机关建设全局,统筹安排,全面推进,形成了反腐败领导体制和工作机制。在落实责任上做到三个明确:一是明确了领导班子对本机关的党风廉政建设负全面领导责任,人大常委会党组书记是党风廉政建设第一责任人;二是明确了领导班子成员对分管委室的党风廉政建设负直接领导责任;三是明确了各工委在党组的统一领导下,各负其责,分工协作,协助抓具体工作。党组成员和各委室切实担负起领导责任,做到思想重视、工作落实、措施到位、成效明显,在廉洁从政中发挥了表率和带头作用。二是结合实际,制订措施。认真分析研究本机关的党风廉政建设状况,制定具体的工作计划和措施,进一步明确责任,做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。修订和完善相关制度,使各项规章制度更加贴近实际,更具人性化,更有可操作性,使干部职工心中有准绳,行为有规范。三是传导压力,落实责任。人大常委会党组认真践行“四个亲自”要求,先后多次对党风廉政建设和反腐败工作作出部署。党组成员对照《党员领导干部落实主体责任操作手册》,压实“一岗双责”,对分管领域党风廉政建设工作及时部署督促,积极与委室副科以上干部开展廉政谈话、交心谈心,要求他们加强学习、以身作则、不忘初心、继续努力,确保党员干部讲规矩、守纪律。

  (二)做好宣传教育,不断提升自律意识

  始终把施教于先摆在突出位置,深入贯彻中央、省委和市委全会精神,加强反腐倡廉理论教育。扎实开展“党内法规学习教育年”活动,重点组织学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,省委、市委以及县纪委的反腐倡廉文件精神,深入贯彻落实中央八项规定,修改完善具体实施意见,重点就改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范活动接待工作,厉行勤俭节约、改进新闻报道、加强督促检查等内容进行了明确。人大常委会党组成员结合自身工作实际,分别给机关工作人员上了一堂廉政党课,有效增强了党员干部反腐倡廉意识。在日常学习和工作中,我们始终把《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党领导干部从政若干准则》、《国家工作人员十条禁令》和“十不准”等放在首位,在机关内掀起了讲学习、爱学习、勤学习的热潮,形成了良好的学习风气。并用考试检验效果,9月份,组织机关全体副科以上党员干部参加“清风衡阳”网上在线知识考试,参考率和优秀率均达到100%。

  (三)开展作风整治,不断强化纪律约束

  以贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定为契机,以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等相关活动为载体,以强化正风肃纪为手段,切实解决党员干部在“四风”方面存在的问题,促进干部队伍作风持续转变。2016年,县人大常委会没有发生一起党员干部违纪违法案件。一是开展专项整治行动。严格落实中央、省委、市委、县委改进工作作风、密切联系群众的有关规定,坚持把开展正风肃纪工作作为促进党员干部为民务实清廉的重要举措,组织机关干部职工开展了在公务接待、选人用人、工作作风、公务用车等方面存在的问题进行专项整治,机关干部职工全部作出“不收受红包礼金”的承诺报告,对市县提出的25项“四风”突出问题认真进行了专项整治,取得良好效果,机关作风面貌有了进一步改进和提升,基层调研时坚持轻车简从,注重察实情;减少各类会议活动,压缩会议时间;精简文件简报数量,严格控制文件篇幅;简化公务接待,常委会领导及各委室在基层调研、视察、检查时,不搞迎送,在县城调研检查,一律回机关就餐,在乡镇时,只在乡镇机关食堂用餐;严肃工作纪律,坚持机关各项规章制度,加强公务用车管理;厉行勤俭节约,严格控制会议活动经费,严格控制“三公”经费支出。二是扎实开展相关主题活动。2016年以来,按照中央和省、市、县委的统一部署,县人大常委会党组组织开展了“两学一做”学习教育等相关活动。我们始终坚持开门搞活动,采取召开座谈会、个别走访、民主评议、发放征求意见表等方式,广受收集意见建议。坚持边查边改,立说立行,通过自己找、群众提、集体议等多种方式,认真查摆人大常委会机关自身问题,并紧扣查摆出来的突出问题,逐一提出具体整改措施,建立台账,落实到位,限时整改。认真落实了县级领导联系乡镇、村的工作要求,各位县级领导都积极到各自的联系点指导、开展工作,帮助村里制订规划、化解矛盾,为基层群众办实事、解难题,切实增进了与人民群众的血肉联系。三是完善制度建设。为了进一步加强规范单位内部管理,我们在原有各项制度的基础上,进一步重申和完善了《严格招待费用管理的规定》、《财务审批规定》、《公车管理规定》等制度,同时严格遵守和执行重要事务公开制度,使机关工作有章可循,更加规范。对机关重大开支、重要事务都按规定召开主任会议讨论决定,并向机关干部公开,主动接受机关干部的监督。我们还加强财务制度的管理,定期通报财务收支情况,严格财务审批,执行各项财务制度,加强了财务和财产管理,加强物资采购、招待费的管理等,防止因管理上出现的漏洞引发干部违法违纪。

  (四)狠抓换届纪律,维护人大良好形象

  衡阳破坏选举案的发生,给党的事业和人大工作造成了严重影响。我县人大系统认真吸取“衡阳破坏选举案”的沉痛教训,以案为鉴,深刻反思,在2016年的县乡两级人大换届选举中,把严的纪律贯穿始终,保证了换届风清气正。一是深刻反思,做到警钟长鸣。在县乡两级人大换届选举工作期间,人大常委会党组召开两案反思专题民主生活会,对衡阳破坏选举案进行再反思、再查摆。我们对照制度上、工作中存在的薄弱环节和漏洞,采取有效措施,开展专项整治工作。强化警示教育,组织全体机关干部学习贯彻中央“九严禁”、省委“三个一律”等换届纪律要求以及《严肃换届纪律文件选编》,集中观看了《不可触碰的底线——衡阳破坏选举案警示录》和《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪委案件警示录》两部警示教育片。严格开展整治,我们认真规范选举工作机制,在换届过程中切实把好代表候选人入口关、选举程序关,从源头上铲除滋生问题的土壤。二是正视问题,坚持有错必纠。2016年3月初,县人大常委会接受省委巡视组反馈“祁东县人大换届选举把关不严,把违法犯罪人员选为县人大代表”问题后,县人大常委会党组高度重视,迅速采取行动,向机关全体工作人员通报了省委巡视组反馈的问题,并深刻剖析问题原因,制定下发了整改方案,出台5条具体整改措施,组织全体县人大机关干部、县纪委和县委组织部的有关负责人集中学习了《选举法》、《代表法》等相关法律法规,严格规范换届工作。进一步规范县乡人大换届选举的程序和标准,严把县人大代表提名关和代表资格审查关,2016年我县县乡两级人大换届选举产生的代表经审查均符合当选条件,没有不良反映。三是严守底线,确保换届成功。我县县乡两级人大在县委的坚强领导下,严肃纪律,严格把好了“政治关”、“廉洁关”,确保换届选举工作健康有序平稳进行。人大常委会领导班子成员率领机关工作人员分赴全县24个乡镇(街道)开展换届前期调研,召开座谈会,加强指导,严明纪律,了解基层工作和群众思想动态,提前制定了工作措施和预案。我们认真健全选举工作机制,进一步规范县乡人大换届选举的程序和标准,组织编写了《祁东县县乡人大换届选举工作指南》,并印发给全县村以上参与选举的工作人员。我们不断强化指导力度,成立了6个县乡人大换届选举工作指导组,定期到包片乡镇(街道)检查指导。投票选举期间,指导组的全体同志坚持在乡镇对各选区投票情况进行全程监督和指导,积极引导选民投票,妥善处理相关矛盾问题,确保换届选举工作在一个良好的社会环境中依法、健康、有序进行。我们从严抓好执纪监督,县十七届人大一次会议期间,大会纪律监督组全程驻团开展监督,与代表同吃、同住、同开会,及时了解和掌握会风会纪情况,把换届工作全过程置于有效监督之下,确保了我县人大换届选举工作依法推进,风清气正,圆满成功。

  (五)强化自身建设,筑牢反腐倡廉防线

  一是坚持民主集中制。在工作中,人大常委会党组坚持做到在集中指导下民主,民主基础上集中。领导班子成员之间密切协调、充分沟通,做到决策之前先沟通,日常工作随时沟通。为提高决策质量,严格按照议事规则办事,做到“三个不议”,即:不事先确定的议题不议,没有充分酝酿和沟通的不议,没有充分听取分管领导意见的不议。从而避免了决策的随意性,促进了班子成员在重大问题上很快形成共识,为决策落到实处提供了基础保证。对干部提拔任免、重大财务开支、重要决定等重大事项,都执行事前进行集体研究。二是切实做好监督公开。我们不断增强公务透明度,在机关内部,对“三公”经费开支、机关人事任命、重要活动和党费收支等情况实行公示。强化网络作用发挥,对祁东人大网改版扩容,优化《祁东人大》栏目,确保代表知情知政。加强与新闻单位的联系沟通,提升效果,让人民群众方便、及时、全面地了解人大及其常委会的工作,更好地监督和支持人大工作。三是强化纪检职能。围绕纪检体制改革和“转职能、转方式、转作风”的要求,全力支持常委会办公室强化监督执纪问责职能,保证监督权的相对独立性和权威性。加大保障力度,为机关纪检干部履职提供必要的人力、物力、财力保障,并及时选派干部参加上级纪委安排的干部教育、培训学习。主动加强人大常委会办公室与县纪委相关部门的沟通对接、协调配合,确保推进党风廉政建设各项工作不留空白。切实做好预防腐败、信访举报、纪律审查、案件查办等各项工作,始终保持反腐败斗争高压态势,做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。

  但是,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到一些不容忽视的问题。主要表现在:一些党员干部的规矩意识不能适应高压、严管新要求,构筑“不能腐”制度机制亟需加强和完善;抓纪律规矩从宽、松、软到严、紧、硬尚有一定差距,落实主体责任以及“一岗双责”仍存在缺失;有的党员干部干事创业上瞻前顾后、束手束脚,对上级部署的工作,在遇到难点时往往显得执行力不够,造成工作任务推进力度不大、进度不快,作风上缺乏“钉钉子”精神。上述这些问题,我们将不遮掩、不回避、不护短,动真碰硬,采取有效措施在今后的工作中切实加以解决。

  二、2017年工作部署

  2017年是全面从严治党再出发的推进年,也是新一届人大班子工作的开局年。党的十九大即将召开,做好今年的党风廉政和反腐败工作意义重大。今年工作的指导思想是:全面贯彻党的十八届六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,以更加坚决的态度、更加过硬的作风、更加有力的举措,惩腐肃贪、纠风治乱、正本清源,持续营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态,不断推动全面从严治党向纵深发展,建设政治清明的人大机关,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (一)加大责任传导,坚持纪律严明

  一是要推进“两个责任”全面落实。全县各级人大要增强“一岗双责”意识,强化主体责任,真正把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,常研究、常部署,抓具体、具体抓,做到守土有责、守土尽责。确保业务工作做到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。人大常委会领导班子成员要按照“一岗双责”的要求对职责分工范围内的党风廉政建设负领导责任,通过约谈、廉政谈话和督导检查等方式,层层传导压力,推动全面落实“两个责任”。二是要强化表率作用。要在学习、领会、贯彻六中全会精神,进一步提高全面从严治党认识上作出榜样;要在切实加大管党治党力度,落实党风廉政建设责任制上作出榜样;要在严明六项纪律,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制上作出榜样。

  (二)抓好宣传教育,坚持标本兼治

  一是要经常性开展党性党纪教育。通过原原本本地学习,系统掌握党章党规党纪知识,提高思想政治觉悟,强化遵规守纪自觉意识;围绕如何规范履职用权行为,采取聘请专家辅导、以案说纪说法、播放警示专题教育片等形式开展系列廉政警示教育活动,从反面典型案例中吸取教训,引以为戒,防微杜渐,增强纪律观念和规矩意识,守住做人、处事、用权、交友的底线;邀请老党员、老干部讲革命传统,让全体党员干部珍惜来之不易的成绩,继续保持和发扬党的优良作风,进一步振奋精神、开拓创新,推动人大工作再上新台阶。二是要开展积极健康的廉政文化活动。要以全县人大系统“三学三争”专题活动为载体,进一步增强“四个意识”,推动机关党风廉政建设工作。要坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,注重发掘我县传统文化和红色文化中的廉政思想,组织广大党员到实地参观学习、接受教育;充分利用互联网技术,关注中央、省、市、县纪委新动态,结合人大工作微信群,经常性发布有关信息,做好新形势下党风廉政文化宣传工作。

  (三)强化执纪监督,坚持严抓严管

  一是要突出抓早抓小。细化用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚持在重要时间节点和工作阶段,经常性开展警示约谈,打好“预防针”;对存在苗头性、倾向性问题的党员干部,及时进行面对面的提醒警示谈话,防止小毛病酿成大问题。二是加大问责力度。严格执行问责条例,落实省委、市委实施办法,围绕落实中央八项规定、纠治“四风”问题。对因党风廉政建设责任落实不到位而导致本单位出现问题和不作为、乱作为的,以及群众投诉、举报经查属实的相关人员,敢于动真碰硬,严肃问责追究。三是要完善制度建设。要加强制度建设,不断扎紧扎牢制度笼子,抓住容易产生腐败的关键领域、关键环节,建立健全签状明责、定期报告、述廉评议、廉政谈话、警示约谈等制度,构建起严密的权力制约和监督体系。要坚决维护制度的严肃性和权威性,不留“暗门”、不开“天窗”,把制度落到实处,严格按制度办事,不断推动全面从严治党进入常态化轨道。

  同志们,全面从严治党永远在路上,做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,提高政治站位,强化责任担当,不忘初心,继续前进,持续推动我县人大系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,以良好的精神风貌和优异的工作成绩向党的十九大献礼!

  谢谢大家!

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